孙华萍

【摘 要】在当前市场经济环境下，村级政府职能被不断削弱，这也使村级三资管理环境发生了较大的变化，三资管理十分混乱，不仅大量集体资产流失，而且腐败现象频繁发生，这对农村经济持续发展和农村社会的和谐稳定带来了较大的影响。因此需要做好村级三资管理工作，有效的保证好农民的切身利益。文中分析了农村村级三资管理的意义，并进一步对做好村级三资管理工作的措施进行了具体阐述。

【关键词】农村；村级三资管理；职能；产权；制度；监督审计

村级三资管理是采取一定措施来对农村资金、资产和资源进行有效管理，确保农村资金、资产和资源的增值及安全。村级三资管理与农民的切身利益息息相关，近年来，由于三资管理问题而造成农村居民不断上访，三资管理成为农村矛盾的焦点问题。针对于这种情况下，需要加强农村三资管理，切实维护好广大农民的合法权益，为农村经济的健康、持续发展奠定良好的基础。

一、农村村级三资管理的意义

1.资产安全的需要

当前村级三资安全形势十分严竣，不仅存在严重流失现象，而且存在贬值风险，因此通过强化村级三资管理工作，采取有效的措施和手段能够有效的避免农村资产、资金及资源的流失，实现资产的保值和增值，有效的降低三资贬值的风险，保护好农村资产、资金及资源的安全。

2.反腐倡廉的需要

当前三资问题已成为农村腐败的根源，部分村官已成都小官巨贪的代表。这主要是由于当前村级三资管理水平较低，这为部分村官腐败提供了温床。因此需要通过加强村级三资管理，提升三资管理的规范性，以此来减少各种腐败行为的发生。特别是在当前我国反腐倡廉各项工作不断深入的新形势下，更需要通过提高三资规范化管理水平来有效的遏制腐败现象的发生。

3.维护利益的需要

村级三资作为全体村民的共同财产，与村民的切实利益息息相关。由于当前村级三资管理较为混乱，村民无法获得自己应用的收益，从而致使由于三资问题上访不断。因此基于农民维护自身利益的需要也要强化三资管理，有效的保护好村民三资的所有权和收益权不受损害，使村民获得自己应用的权益。

二、做好村级三资管理工作的措施

1.分清职能，明确责任

当前农村各地发展不均衡，由于各地经济基础不同这也使各地三资管理要针对当地的实际情况，制定与当地相符的三资管理制度，在实际工作中，各部门之间要相互沟通和协调。其中农经管理中心要通过业务指导来确保三资的合理合法性，村民委员会要履行民主程序，依法签订合同，检查机关要重视村干部及三资管理人员违纪行为的查处，有效的保证好三资的安全，维护好集体经济组织的合法权益。

2.明晰产权，摸清家底

村级三资管理工作中，需要做好清查核实工作，通过实地盘点、核对和查询，明确各种资产、物资、资金及往来款项的实际结存数，做到账实相符。并查明资产物资的盘盈和盘亏，针对导致的原因来明确责任，确保村级三资产权明晰。对于村级的每一项资产都需要进行详细登记，建立台账，将资源的数量、价值和管理使用情况进行登记造册，做到账账相符，掌握村级集体组织的家底。

3.健全三资管理制度、规范三资管理

（1）建立资金管理审批制度。对于日常工作中的村级收入，需要由主管会计开据专用收据，出纳员收款后及时交代管资金专户，严禁坐支现象发生。进一步严格资金审批手续，不准出现借支及挪用公款的行为，特殊情况下向集体借款时，要由村委会集体经研究。对于因公外出预借款，需要在返回后五日内结账。一些开支没有经过审批的情况下，出纳员不准付款，同时对于一些不符合规范的票据，出纳人员也有权拒绝付款。对于采购的工程材料和非生产性物资，需要由两人以上负责，同时还要有国家统一的发票。

（2）建立工程招投标制度。对于村级工程建设项目，需要通过公开竞标的方式进行发包建设，所签订的合同需要由乡镇农经站进行审核，然后才能施工。农经站需要根据工程建设项目相关文书，针对工程的进度进行分期拨款，确保村级工程建设项目建设的规范性。

（3）建立责任追究制度。农村集体资产、资源承包和工程项目建设未经民主决策程序讨论，未采取招投标的，所签合同无效；任何组织或个人擅自以集体名义变更、处置村集体资产、资源等，均属无效行为。任何人支配、挪用、截留村集体“三资”，变相命令和干涉村集体资产、资金的开支使用，非法动用集体“三资”的行为，责令其限期改正；造成经济损失的，依法予以赔偿； 造成不良后果构成犯罪的，依法追究主要责任人的刑事责任。

4.加强监督审计

农村村级三资管理工作需要注意做好监督审计，通过加强监督审计来及时发现三资管理的问题所在，同时还可以根据审计结果进行奖惩，从外部施加压力确保三资管理工作的合法、合规。在监督审计主体方面，除了要有自上而下的监督，同时还要有自下而上的监督，构建一个立体化的监督体系来提升监督审计的效果。另外在监督审计方法层面，要注意对三资管理全过程进行监督审计，而不仅仅就是对于结果进行监督审计。

5.公开管理信息

在农村三资管理工作中，需要确保管理信息和管理过程的公开性和透明性，减少暗箱操作，避免腐败行为发生。对于三资管理信息，村级政府要做好整理工作，并及时进行发布信息，经过民主公开的程序来对各项管理决策进行讨论，这样三资管理与民众之间信息对称，主动接受公众的监督询问，有利于三资管理工作的规范性。

三、结束语

近年来我国经济发展速度较快，这也使农村三资发展达到了一个新的水平，因此需要做好农村三资管理工作，有效的解决当前农村的各种矛盾，维护好农民的切身利益。在实际工作中需要建立健全三资管理制度，强化对村级三资的监管力度，推進三资管理的信息化和网络化进程，为农村经济的健康、有序发展奠定良好的基础。

参考文献：

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[2]黄美菊.农村三资管理中的问题及对策[J].北京农业，2014（30）.

[3]冯云忠.农村三资管理中的问题及对策[J]农业与技术，2013（08）.