杨章闻+候天文

摘要：指出了发展林下经济有利于提高林地綜合经营效益，促进农村发展和农民增收。根据贵州省林下经济的发展现状，分析了其林下经济发展存在的主要问题，由此提出了发展建议。

关键词：林下经济；发展；建议；贵州省

中图分类号：F326.27

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）07-0233-02

1 贵州省林下经济发展现状

1.1 林下经济形成一定规模

2016年，贵州省林下经济建设利用林地面积1910万亩，其中林下种植299.4万亩、林下养殖842.8万亩、林下产品采集加工393.9万亩、森林景观利用373.9万亩。林下经济经营实体2601个，惠及农户68.5万户、265.2万人，林下经济总产值94.5亿元，为经营林下经济的农户人均增收570元。

1.2 特色产业发展取得一定成绩

贵州省各地充分结合自然条件、林业资源、农村发展水平和市场需求等实际情况，科学编制林下经济发展规划，明确区域布局、重点产业和发展目标。因地制宜，突出特色，尊重农民意愿，与市场需求、生态环境建设、农业产业结构调整、扶贫开发和新农村建设相结合，促进了特色产业的发展。

（1）林下种植方面。贵州省林下种植面积299.4万亩，初步形成了林药、林菌、林花、林草、林果、林菜、林茶等林下种植模式。主要品种多达60多个，主要有太子参、天麻、金银花、竹笋、鱼腥草、西瓜、香菇、松木菌、辣椒、魔芋等。

（2）林下养殖方面。林下养殖模式有林禽、林畜、林蜂等，面积达842.8万亩，主要是在林下放养或圈养牛、羊、兔、鹅、鸡、鸭等畜禽类产品。

（3）森林景观利用方面。贵州省森林景观利用373.9万亩，以贵州省78个森林公园、104个林业系统管理的自然保护区、40个湿地公园为重点，与林下养殖、林果种植结合发展农家乐、森林人家、森林养吧等，观光旅游、休闲度假、生态疗养等产业。

（4）林下采集与产品加工方面。贵州省林下产品采集加工主要有竹藤编织、松脂采集、竹笋采集加工、食用菌加工、林下药材加工、野菜加工、蜂蜜加工等。

1.3 多种运作模式促进林下经济健康发展

1.3.1 林农独立经营模式

集体林权制度改革后，贵州省林农成了林业经营的主体，大量林农开始利用林地独立进行生产经营，发展多样化的小型种植、养殖产业。

1.3.2 林业专业合作社/家庭林场模式

经统计，贵州省已有林业专业合作和家庭林场组织3865个。合作社（或家庭林场）经营模式有效引导林农规模化、专业化地进行生产经营。

1.3.3 “公司+林农”模式

贵州省从事林下经济龙头企业959个，通过企业带动，让农民参与种植和管理从而获得收益。

2 贵州省林下经济发展存在的主要问题

近年来，在各级政府的大力支持和各部门的积极推动下，贵州省林下经济取得的成绩令人鼓舞，但林下经济发展中存在的问题也不容忽视。

2.1 缺乏发展动力、后劲不足

各级政府对发展林下经济重视不够，对林下经济的重要意义、积极作用与形势机遇等认识不足，缺乏统筹考虑，缺乏整体规划，缺乏资金支持，缺乏应有的发展机制，致使林下经济发展后劲不足。

2.2 产业规模小、带动能力弱

贵州省森林面积11890万亩，但目前利用面积仅1910.5万亩，利用率仅为16%，林地资源没有得到充分合理的利用。林下经济布局分散、规模小，产值不够高、总量不够大，产业集聚程度低、深加工程度不高，大多企业只能生产初级原料，处于产业链的最低端，难以形成龙头企业的资金、技术和管理优势，缺乏有效的辐射带动能力。

2.3 品牌产品市场化程度较低、竞争力不强

林下经济生产相对分散、利益主体较多、组织化程度低，加上没有稳定的销售渠道和平台，买家市场信息不灵通，在产品经营中往往处于被动，大多数只能坐等外地经销商上门收购或者零散销售，效益得不到有效的保障。

2.4 科技含量低、经济效益弱

林下种养的新品种、新技术推广应用不够，基层技术力量薄弱，对科学种养技术掌握不多，缺乏技术支撑，致使种养成本高、效益低，林产品加工、储藏保鲜等先进实用技术欠缺，经营成本偏高、市场竞争力较弱。

2.5 社会化服务体系不健全

各地林下经济发展，专业合作组织建设体系不完善，农民发展林下经济的组织化水平和抗风险能力弱。缺乏林权管理服务机构建设，无法为农民提供林权评估、交易、融资等服务。林下经济专业协会建设不完善，无法发挥政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用。

3 促进贵州省林下经济发展的建议

3.1 进一步加大宣传力度

各级政府应加大宣传力度，多形式、多层次、多渠道深入宣传党和国家、发展林下经济产业的方针政策，增强各级各部门的工作主动性和责任感，真正把引导、扶持林下经济产业发展作为解决“三农”问题的重要手段放在农村工作的重要位置，切实抓出成效。

3.2 进一步做好顶层设计

根据《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》（国办发〔2012〕42号）的精神，结合实际、突出特色，科学确定发展林下经济的种类与规模；科学选择林间种植、养殖模式，因地制宜，宜养则养、宜种则种，统筹兼顾林下经济的社会、经济和生态效益。

3.3 进一步加大支持力度

一是提供财政资金扶持。通过“先建后补”、“以奖代补”的形式，对一些发展潜力大、带动能力强的企业给予奖励扶持，增强带动力和市场竞争力。二是提供信贷资金扶持。扩大对林下经济合作组织信贷资金的发放规模。建立贷款担保中心，鼓励引导林下经济合作组织联合组建农信担保公司，为农户贷款提供担保。三是提供税收优惠扶持。根据国家的相关政策规定，给予林下经济发展更多税费优惠政策。四是在林下经济合作组织用地、用电和农产品运输等方面给予政策倾斜。

3.4 进一步加大示范点建设力度

一是加强农村经营主体培育。重点培育一批符合林业发展方向，产业特色明显、带动农户面广、市场竞争力强、运作机制规范的林下经济专业合作组织作为示范典型。二是加强对国家级林下经济示范点建设指导，加快培育省市县林下经济示范基地、示范点。三是培育大型产业化龙头企业。加快认定各级林业产业化重点龙头企业，构筑产业化龙头企业梯队。四是实施品牌战略。支持和鼓励企业以诚信和品质打造林下经济品牌，开发本土特色产品，扩大产品知名度，拓展产品销路。

3.5 进一步提高服务水平

一是加强技术服务，全面提高科技含量。建立贵州林下经济科技服务中心，按照示范、推广的技术路线，扶持林下种植、养殖等项目建设，积极搭建企业、农民，高校、科研院所、技术推广单位之间的合作平台，形成产学研一体化的林下經济产业发展机制。二是提高林下经济科技成果转化率。加强林下经济新品种应用和重大科技成果转化，强化科技服务，实施科技进村入户工程；积极推动建立各级各类林下经济科技示范样板，充分发挥科技在加快林下经济发展中的支撑、引领、突破和带动作用。三是加快建设林业经济运行信息系统，建立“贵州森林生态云”并入“云上贵州”。支持鼓励林下经济企业、专业合作社，在阿里巴巴、淘宝、京东开设的商城、店铺，促进线上线下产品交易。

3.6 进一步加大帮扶力度

发展林下经济是推进农村经济社会发展新的经济增长点，是提高林地综合效益、促进林农增收、推进现代化林业发展的重要途径，各级党委、政府和各有关部门要高度重视、周密部署、强化落实。要按照分类指导、统筹规划、精准施策的原则和“五个一批”的要求，把发展林下经济作为新时期扶贫工作的切入点，精准扶贫到村到户，助推贵州省农民脱贫致富。

参考文献：

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