胡其伟

(中国矿业大学 管理学院，江苏 徐州 221116)

行政权力在水利纠纷调处中的角色
——以民国以来沂沭泗流域为例

胡其伟

(中国矿业大学 管理学院，江苏 徐州 221116)

在解决水利纠纷过程中，社会组织各个层面所发挥的作用有所不同。既有中央政府、地方政府、流域水利机构通过行政命令的方式调解,又有同级政府之间的平等协调与沟通,还有民间自发的双向互动以及弱势民众的上访。无论怎样，矛盾的解决都应以整个流域成本的最小为优化目标，并得到相关利益人最大限度的认同。以沂沭泗流域若干水利纠纷解决方式为例，可以洞察行政权力在其中的作用。

沂沭泗流域；水利纠纷；行政权力；水利纠纷调处

引 言

自古至今，河渠水利纠纷问题的调处系各级、各类政府的难题。盖因水利纠纷涉及两个(或多个)行政单位的直接利益，当事人之间的平等协商往往导致问题更加复杂。所以凡遇此类问题，或交由上级勘核，偶有上奏朝廷(中央政府)定夺，亦有钦差大臣(特使)专办之例。如宋代规定水利设施“县不能办，州为遣官，事关数州，具奏取旨”[1]。此即考虑事关数州的河渠水利，可能会引起多方争议，故须由朝廷议决。

元代中央政府实施了行省制度，行省在一定程度上担负水利问题调处的角色，府县之间的纠纷多由该层级办理。明代因之,如洪武四年(1371年)李叔正任渭南丞，“同州(今陕西大荔)蒲城(今陕西蒲城)人争地界,累年不决,行省以委叔正。单骑至，剖数语立决”[2]。……