杨建康，刘开禄

（甘肃祁连山水泥集团股份有限公司，甘肃 兰州 730030）

管理评价体系是评价工作的基础和核心，没有科学的指标体系，就没有评价工作的规范化和科学化。一套科学的指标体系，首先应根据评价目的，反映有关评价对象的各方面状况，如果指标体系不全面，就无法对评价对象做出整体判断；其次，指标间不能重叠过多，过多的重叠会导致评价结果失真，即使对重叠进行适当的修正，也会增加计算的难度和工作量；其三，计算指标所需要的数据应是容易采集的，指标容易计算或估计，否则指标体系就无法应用。所以，评价指标体系的设计应遵循全面性、目的性、可行性原则，还要具有独立性、定量与定性相结合的原则。

1 评价指标体系的构建

水泥原料矿山（石灰石矿山）一般为露天开采，分山坡型、凹陷型两种方式，开采工艺包括穿孔、爆破、采装、矿内运输、排土或破碎、外部运输等工序，可比性较强。建立矿山管理评价指标体系，一是明确矿山企业努力的方向和目标（“目标导向”原则），促进企业加强管理，提高管理水平。二是便于管理层了解矿山管理状况，实施有效监督。三是在创优评优活动中，统一衡量指标，便于客观评价和排序。四是考核矿山管理队伍工作业绩，将评价结果与管理者的报酬挂钩，形成有效的激励和约束机制。矿山评价指标体系的设置、权重分配及评价标准的划分，应与矿山实际和管理导向应相适应，并尽可能量化（不能量化的标准化，不能标准化的行为化），使其具有较强的现实可操作性和可比性，还要从不同侧面反映管理子系统的主要特征和状态、内在联系，全面反映矿山管理的优劣。

水泥原料矿山综合管理评价指标体系至少应包括基础管理、采矿管理、安全管理、环境保护、设备管理、成本控制、技术创新等7个子系统（资源管理也可作为一个子系统，本文未列入），子系统的指标数量应视管理目的不同，选取不同的指标数量和权重。

在进行指标筛选时，主要考虑了3方面的因素：（1）初建指标的重要性程度。（2）各指标间的相关性程度。（3）各指标数据的区分度。

基本思想是综合指标的相关性和区分性，指标的相关性越小，区分度越大，指标越重要，否则应该去除。

本文共选取48项指标，虽然各要素指标的重要程度可能相同，也可能不同，但在实际操作时，不应盲目求全、求精，而应力求指标简单有效，兼顾指标的可比性和可操作性，以此作为矿山综合管理检查评比、评价优劣或进行量化管理的依据。

评价指标构成见图1。

2 评价规则及方法

在形成管理评价指标体系后，评价标准的选择也十分重要，可考虑几种标准。

（1）以行业平均水平作为评价标准，将同行业各矿山企业横向比较、评价和排序，根据不同企业规模、资质等级分别来确定行业平均水平。

（2）以本企业历史水平作为评价标准，进行企业内部纵向评价和决策，反映矿山企业本年度管理绩效的变化状况。

（3）以企业预定目标作为评价标准，反映企业是否实现了预期目标，适用于对企业经营者的业绩考核。

各矿山企业可根据本企业管理目标要求，确定适合自身的评价标准。本文根据矿山管理实际及管理目标，选择的评价标准及评价方法。

图1 评价指标构成图

2.1 基础管理

（1）制度建设。如三标体系、岗位责任制及岗位技术操作规程、安全生产责任制及安全环保管理制度，设备管理、绩效管理制度等健全、可控；制度不健全或不完善，根据专家判断法，对缺项进行扣分。

（2）矿权证照。采矿许可证，安全生产许可证，爆破作业单位许可证，特种作业人员及安全管理人员、矿长资格证等合法、合规、有效。

（3）教育培训。职工技术培训体系健全，尤其是特种作业人员专业技能、安全技能培训有计划、有记录，并能按期完成培训任务。

（4）社区关系。能够履行社会责任，树立良好的企业形象；在生产过程中，及时调整影响社区生活的生产作业，共同应对损害公共利益的重大事件；与当地社区建立良好的磋商和协作机制，及时妥善解决各类矛盾，社区关系和谐。

（5）人员工效。即劳动生产率，是劳动力使用和管理效率的集中体现，可按劳动生产率高低评价优劣。

（6）企业文化。矿山企业拥有一个团结战斗、锐意进取、求真务实的领导班子和一支高素质的职工队伍；建立符合企业特点和推进实现企业发展战略目标的企业文化；企业文明建设体系健全，职工物质、体育、文化生活丰富。

（7）员工出勤率。全员出勤率达到目标管理要求。

2.2 采矿管理

（1）规划设计。矿山开发利用方案、矿山初步设计及规划齐全、有效，符合矿山开采要求。

（2）年度计划。计划编制合理、科学，符合矿山实际；开采按计划执行。计划不符合实际或存在重大偏差、或未按时间进度完成采剥计划任务，评价时扣分处理。

（3）三级矿量。符合矿山管理规程，如采准矿量≥12个月，可采矿量≥6个月。

（4）矿石产量。满足水泥窑生产需求，按生产量大小依次排名计分；若因供料不足影响水泥窑生产，评价时扣分处理。

（5）矿石质量。有配矿方案和质量平衡计划，并完成质量考核指标，对工艺质量事故进行及时分析、考核，杜绝出现重大质量事故。

（6）废石剥离。按进度完成剥离任务或搭配利用任务，达到“采剥并举，剥离先行”的要求。

（7）开采境界。按设计开采到位，杜绝“采富弃贫、采近弃远”行为。

（8）资源利用。露天开采回采率达到90%以上、废石综合利用率不低于60%（包括开采废石用作建筑材料或矿山采空区回填复垦）。

（9）爆破设计。设计及审批程序符合规定，炮孔验收记录、爆破效果分析及技术资料总结齐全。

（10）爆破效果。爆后台阶眉线清晰，断面成型好；采面平整、无岩根和三角矿体，爆堆大块率小于1%。

2.3 安全管理

（1）安标建设。安全标准化建设达到国家安全管理要求和公司目标，安全培训体系健全，培训工作正常。

（2）安全设施。安全设施、标（警）识牌齐全，防护有效。

（3）安全隐患。安全隐患少，隐患排查、整改有记录，管理严格。

（4）安全事故。工伤事故为零。

（5）风险管控。全面开展风险评价，有效识别生产经营活动中存在的危险、有害因素，并根据风险评价的结果及生产运行情况，确定不可接受的风险，制定和落实控制措施；同时将风险评价的结果及所采取的控制措施，对从业人员进行宣传、培训，使其熟悉工作岗位和作业环境中存在的危险、有害因素，掌握、落实应采取的控制措施，从而将风险尤其是重大风险控制在可接受的程度。

（6）应急管理。建立应急管理制度，有效开展应急预案演练。

（7）用电安全。制度健全，管理规范。采场架空线路、开关柜符合安全标准要求，电缆接头绝缘良好；高压电检修用具，如验电笔、绝缘手套（鞋）安全有效，定期校验；生活用电管理规范，无私拉乱设现象。

（8）最终边坡。按设计保留，最终边坡角、安全平台和清扫平台宽度符合设计参数，边坡安全、整齐，符合安全要求；边坡覆土绿化。

（9）排土场地。排土场设计资料齐全、合理；施工规范，排土场保持安全、稳定。

（10）防洪排水。采场、边坡、排土场、道路等重要场所和部位无积水或水患、水害影响，防洪排水设施健全，功能良好。

（11）运输道路。道路上方边坡稳定，无浮石；道路洒水降尘，无扬尘；路面平整，边沟清洁，无乱石杂物。

（12）炸药库区。符合民用爆炸物品管理办法，监控设施齐全；爆破器材领用、发放、保管记录齐全、有效，帐物相符。

（13）职业健康。每新增一例职业病，扣分。

2.4 环境保护

（1）综合利用。按照矿产资源开发利用和规划设计，较好地完成资源开发与综合利用指标，技术经济水平居国内同类矿山先进行列；资源利用率达到矿产资源规划要求，矿山开发利用工艺、技术和设备符合矿产资源节约与综合利用鼓励、限制、淘汰技术目录的要求，“三率”指标达到或超过国家规定标准；节约资源，保护资源，大力开展矿产资源综合利用，资源利用达国内同行业先进水平。

（2）节能减排。积极开展节能降耗、减排工作，节能降耗达国家规定标准；采用无废或少废工艺，成果突出，“三废”排放达标；矿山固体废弃物综合利用率达到国内同类矿山先进水平。

（3）生态修复。严格执行环境保护“三同时”制度，矿区及周边自然环境得到有效保护；制订矿山环境保护与治理恢复方案，目的明确，措施得当，矿山地质环境恢复治理水平高于矿产资源规划确定的本区域平均水平；重视矿山地质灾害防治工作，杜绝发生重大地质灾害；矿区环境优美，绿化覆盖率达到可绿化区域面积的80%以上。

（4）土地复垦。有切实可行的矿山土地保护和土地复垦方案与措施，并严格实施。坚持“边开采，边复垦”，土地复垦技术先进，资金到位，对矿山压占、损毁而可复垦的土地应得到全面复垦利用，因地制宜，尽可能优先复垦为耕地或农用地。

2.5 设备管理

（1）设备维检。设备档案、维护保养（润滑等）、三级点检、检修计划、检修质量验收、交接班记录等台帐记录齐全、与实际相符，设备完好。

（2）跑冒滴漏。厂房现场清洁，工艺设备无跑冒滴漏现象，机台卫生干净。

（3）设备事故。无重大设备事故，一般事故控制在公司允许范围内。

（4）穿孔效率。钻机穿孔效率达到或超过内控指标要求。

（5）铲装效能。挖掘设备台班、台年产量达到设计指标。

（6）破碎台产。台时产量达到或超过破碎机设计能力。

2.6 成本控制

（1）炸药单耗。根据公司爆破实际设定。

（2）柴油单耗。控制在考核指标范围之内。

（3）电力单耗。控制在考核指标范围之内。

（4）矿石成本。将成本分解为穿孔、爆破、铲装、矿内运输、破碎或排土、外部运输等工序成本，按工序成本排名计分或预算值对比计分。

（5）剥离成本。按剥离单位成本由低到高排名计分或预算对比计分。

2.7 管理创新

（1）科学管理。通过管理理念、制度和生产管理模式的创新，促进生产效率提升，成本下降。

（2）技术革新。改进和优化工艺流程，淘汰落后工艺，提高生产技术，降本增效。包括资源利用率、台班台时产量、设备可靠性的提高，成本及消耗的下降，实现节能减排和安全生产的目的。

（3）信息化建设。利用智能技术和网络技术，建立信息化系统平台，全面了解矿山的安全生产综合信息，并在系统平台上集中反映矿山报警信息，实现对各矿山安全生产信息的汇总、统计分析，为调度指挥提供信息支持。

本文评价指标和评价标准，有些是定量的，如人员工效、单位成本，可直接从矿山报表中获取，进行定量评价；有些是定性的，如企业文化、爆破效果、安全隐患等，需通过专家评议法或专家评分法，由专家评判；还有一些指标需要综合计算，如设备台时、台班产量，应进行加权平均，计算指标评价值，各类指标之间既相互补充和修正，又相互独立、自成体系，应灵活运用。如单位矿石综合成本是矿山生产经营十分重要的指标，一般按人工费、材料费、设备费（折旧）、动力、管理费、财务费等核算，进行综合成本比较；但矿山生产规模大小、工艺情况、资产债务情况也会使成本有所变化，因此在评价时，将成本分解为剥离、穿孔、爆破、铲装、运输、破碎、外部运输等工序成本，评价其可比的部分。

评价方法，从可比性和可操作性出发，应综合运用目标管理法、专家判断法或专家打分法、关键绩效指标法、技术经济分析法、综合评价法等，总的评价步骤：

①根据具体情况和评价工作的要求，有侧重的选取指标，构建指标层次分析模型。

②采用专家意见法，确定各指标的权重，即同一层次指标对其上层目标的重要程度。

③采用专家打分法，将定性指标定量化，便于综合运算。

④选择评价标准，进行单指标评价，计算分类指标评价值。

⑤进行综合评价，计算综合评价值。

以上综合评价值，作为矿山企业管理绩效的评价结论或依评价值的大小进行排序，评选优劣，促进矿山企业比学赶超，达到集团公司管理之目标。

3 应用意义

企业管理需要对绩效进行全面评价，矿山综合管理评价指标体系是强化矿山管理，形成有效约束机制的重要手段，有助于提高矿山企业管理水平，具有广泛的实用意义。

实践中，随着管理评价在企业管理中的不断深入，应结合企业特色和矿山具体情况，不断完善和提高综合管理评价指标体系。

4 取得的成效

甘肃祁连山水泥集团股份有限公司采矿专业管理自创建综合指标评价方法以来，子公司矿山基础管理得到提升，计划开采、制度建设、安标建设、绿色矿山建设、现场管理等持续改进，设备“跑冒滴漏”治理效果明显，计划性开采加强，矿山最终边坡、排土场管理逐步规范，设备台班（台时）产量提升，生产保障能力增强，消耗指标如电耗、油耗、炸药等单耗下降，成本降低，矿山运行水平整体提升。

5 结束语

本文从7个方面归纳了水泥原料矿山综合管理评价涉及的指标，有些是定量指标，也有些是定性指标，但可以通过对指标的分析、研判，将模糊的指标定量化，或者通过专家评判，将指标标准化或形为化，使之具备可比性。评价标准的确定，各矿山因管理目标不同，存在一定的差异，可以利用目标导向法确定评价标准和指标权重，进而引导矿山管理向目标迈进。

应该指出的是，随着对评价对象认识的加深和与之相关的核算方法的变化，针对同一对象的评价指标体系也会随之变化，因此应根据需要更新评价指标体系。

参考文献：

[1]刘仁，卡树檀，于强，等.评估指标体系构建的方法研究.电子设计工程，2013.

[2]国家级绿色矿山基本条件.中国国土资源报，2010.