【编者的话】今年是供给侧结构性改革的深化之年，必须抓住主要矛盾，明确主攻方向，继续取得新进展。中央经济工作会议认为，供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。我们要按照中央部署，深刻认识和破解改革中的一些难点问题，从制度完善入手提高供给质量，在深入推进上下足功夫，坚定不移把供给侧结构性改革向前推进。

① 促进经济平稳健康发展的必然选择

国际金融危机爆发以来，我国经济发展的国内外条件发生了深刻变化。首先表现为国内外市场需求水平大幅降低，需求对供给的要求发生重大改变。2003年至2007年，我国出口年均增长29.2%，是支持经济高增长的一个重要条件。国际金融危机发生以后，随着世界经济的衰退和国际市场竞争加剧，我国外贸出口增速明显下降。从国内看，长期积累的城镇化矛盾对投资需求形成明显制约，突出表现之一是基础设施、公共服务、优质产业等资源在各城市之间配置不均衡，导致人口过度向大城市集中，出现了大城市人满为患、中小城市人气不足的分化情况。大城市空间不足、土地紧张，中小城市“卖房难”，使房地产进入了长周期调整，房地产投资增速大幅度下降。受其影响，我国固定资产投资增速也大幅降低。长期以来，我国经济一直是投资、出口需求拉动为主的模式，当这两大需求增速大幅度下降之后，尽管消费需求增长大体平稳，但市场总需求水平仍然明显下降，企业普遍面对订单不足的问题。……