降成本是供给侧结构性改革的重要任务之一，也是有效缓解实体经济企业困难、助推产业转型升级、促进经济持续稳定健康发展的重要部署。近两年来，围绕降低税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本、物流成本，中央和地方政府出台文件、加快落实，取得了积极进展和初步成效，得到社会各界的认同和支持。但由于对“降什么、谁来降、怎么降”等问题认识尚不完全一致，实际工作中也出现了政策落实不到位、配套措施不完善、传导机制不顺畅等问题，造成部分地区和部分行业企业对降成本的感受度和获得感不高。因此，需要进一步澄清认识误区，推进降成本工作取得更大成效。

（一）

明确“降什么、谁来降、怎么降”

——关于降什么成本

首先，必须明确不是所有成本都能简单进行国际比较。我国实体经济企业成本总体偏高。但需要注意的是，受资源禀赋、发展阶段、经济体制、社会文化传统等因素的影响，企业成本构成差别很大，不能通过简单国际比较，做出一个国家和地区的某项成本偏高偏低的判断。

其次，必须明确不是所有成本都能降、都需要降。正是由于企业成本是多种因素综合作用的结果，降成本往往“牵一发动全身”，需要综合考虑，不能不顾实际地要求降低所有成本。劳动力、土地、能源成本是伴随资源禀赋变化和发展阶段提升而引致的趋势性上升成本，是实体经济企业必须承受的“硬成本”，短期通过政策调整或推进改革到位，可以减缓其上涨的速度和幅度，未来上涨压力仍很大。……