郭远瑞

【摘要】：三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。三合并不意味着三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。三网融合应用广泛，遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居等多个领域。以后的手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视。三者之间相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。

【关键词】：三网融合；广电运营商；电信运营商；互联网企业

【引言】：数字技术、光通信技术、TCP/IP 技术的飞速发展推动了世界范围内的网络融合【1】 。自2010 年以来，国务院先后印发了推进三网融合总体方案（国发【2010】5 号）、试点方案（国办发【2010】35 号）、推广方案（国办发【2015】65 号）等一系列文件，确定了三网融合分为试点阶段和广阶段两个阶段予以推进。《推广方案》的出台标志着三网融合试点阶段结束，进入全国范围全面推广阶段。

1.三网融合的发展现状

由于多年来受政策、监管和行业隔阂等原因影响，中国的三网融合发展缓慢。广电在数年前就已经在一些地区提供互联网接入服务，但是由于网速、价格和监管的原因，其规模一直很小值得一提的是，虽然在发达城市的三网融合业务开展并不盡如人意，但是在某些农村地区，三网融合业务开展的十分顺利。以南宁市宾阳县民范村为例，在推动农村信息化的政策支持下，当地村民就通过一条电信宽带享受到了打电话、上网和看电视三种服务。

2.中国三网融合监管体制存在三大问题王启超：浅谈三网

无论是从理论层面还是实践层面，对三网融合行业进行监管应经成为毋庸置疑的命题。在三网融合进程中仍然存在制约其发展的因素，主要体现在以下三个方面：

2.1缺乏三网融合相关立法。

目前，作为电信行业最具法律效力的《电信条例》和作为广播电视行业最具法律效力的《广播电视条例》都只是各行业主管部门颁布的条例，并不是真正意义上的法律。在没有明确的法律保障之下，我们很难希望企业能够积极投身三网融合之中，这使得“三网融合”推进过程中遇到了很多不必要的猜疑和麻烦。

2.2多头管理，政出多门。

整个三网融合产业由于行业划分的不同，分别处在不同的部门监管之下。工信部是电信行业的管理机构，负责电信运营商的牌照发放和电信企业互联互通等经营性事务的管理，同时还负责频率资源的管理分发，以及电信服务质量的管理。但却不拥有独立的市场准入、价格监管权。广电部门则同时受广电总局、中宣部等部门的管理。互联网的管理部门就更加复杂：工信部负责管理ISP和ICP业务，同时广电总局、国务院新闻办、文化部、公安部、国家保密局等都对网络内容进行管理。多头管理的一个重要弊端就是政出多门，缺少统一的指挥，各部门各自为政【2】。

2.3管理体制不到位，监管效率较低。

在传统的产业分立的情况下，管理方式是为了适应各个产业的特点设立的，并且由不同的管理机构负责监督实施。但三网融合涉及到不同部门、不同产业之间的相互合作和相互竞争， 2011年，是“十二五”开局之年，也是三网融合推进的关键一年。温总理在今年的政府工作报告中特别指出“建设高性能宽带信息网，加快实现‘三网融合，促进物联网示范应用”。

3.三网融合发展策略

3.1技术发展策略

三网融合的技术发展策略的核心是经济、快速的推进技术层面的三网融合。一、融合网络建设要具有开放性和包容性，尊重市场选择。推进技术标准化工作，停止无谓的标准争端，在保证国家利益和国家安全的基础上尊重市场的选择。二、促进技术创新、鼓励合作。以新三网融合为技术创新指导，提供友好的融合创新环境，形成内生的创新激励机制。广电部门和电信部门在各自发展的同时，加强技术交流与合作，加快技术层面的网络融合进程。鼓励跨产业技术合作和国际技术合作。三、加快网络建设，提升网络质量，尤其是宽带接入质量。

3.2 市场发展与业务融合创新策略

三网融合发展策略的制定要以促进融合市场发展和鼓励融合业务创新为核心。一、规范竞争环境。建立公平、公正的市场竞争机制，尤其是规范广电系统与电信系统的竞争，培养良好的市场环境。二、杜绝对市场垄断和破坏性市场开拓行为的变相补贴和行政权力支持，将企业引导到以产品为核心的竞争上来，进而形成鼓励业务融合创新的良好环境。三、开拓适合中国国情的竞争与合作模式。

3.3 产业政策与监管政策制定策略

产业政策与监管政策制定策略的重中之重是加强融合立法和成立融合监管机构 ：一、尽快出台反映三网融合需求的《电信法》。从法律层面彻底消除双向进入壁垒，明确产业政策与监管政策的制定原则，明确监管机构的组成及其职能，以上位法的形式对行政法规、部门规章以及其他规范性文件的制定进行约束，清理过时的法规文件，从法律层面上解决重叠监管、多头监管和法规模糊矛盾的问题。二、依法建立融合监管机构，提高监管效率。将制作监管、内容监管，硬件标准和视听技术监管，接入网络监管和运营监管统一纳入融合监管机构，对技术、产品、企业行为和市场进行统一监管。可以在此机构下单独设立一个内容监管部门。三、市场监管要以法律为依据，主要依靠市场自身进行调节，尽可能的减少干预，提倡产业自律，重点保护未成年人和个人隐私【3】。

结束语

总而言之，三网融合是当前互联网、通信网和电视网发展的必经之路。接下来必定会有进一步推动三网融合的法律出台，为融合创建相对公平的竞争环境。广电运营商、电信运营商和互联网企业都必须懂得适应时代的需求，肯干肯拼，才能够在激烈的竞争中立于不败之地.

【参考文献】：

【1】CHICHESTER， SUSSEX W， HOBOKEN J.Convergence：User Expectations， Communications Enablersand Business Opportunities[M]. John Wiley， 2008.

【2】马 健 . 产 业 融 合 理 论 研 究 评 述 [ J ] . 经 济 学 动态，2002（5）：78-81.

【3】 胡瑜熙，郑毅.三网融合发展现状探讨[J].电讯技术， 2008， 48（5）： 12-16.