陈倩+包国强

[摘要]随着我国文化产业的发展，建立健全现代文化市场体系显得尤为重要。我国虽已出台各项相关政策，但仍存在着专项政策不完全、版权保护力度不够、市场管理不规范等问题，为了促进我国文化产业可持续发展，调整我国经济结构，提高我国国际竞争力，必须加快建设文化市场体系的步伐，加强我国文化市场体系的政策支撑。

[关键词]文化市场体系；版权保护；市场管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711171

1加强我国文化市场体系建设的政策支撑的必要性

当今时代，文化软实力在一个国家综合国力中占重要比例。而我国随着经济的发展，人们的物质水平大大提高，对精神文化的需求也越来越多样化，为了满足人民群众多层次的文化需求，国家开放文化市场，大力发展文化产业。文化产业离不开文化市场，彼此相互影响、相互促进。文化产业中产生的文化商品拥有多重属性，文化市场包含多个文化主体，市场管理更是需要多方协调、整体配合，文化产业的整体运行是一个复杂的过程。我国处在社会主义初级阶段，为了进一步解放文化生产力，推动文化市场大繁荣，迫切需要构建统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。

改革开放至今，为推动文化产业发展，完善文化市场体系建设，我国制定并发布了一系列完善文化市场体系建设的政策和制度，包括《文化产业振兴规划》《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（简称“十三五”规划）等。这些文件的共同点就是将发展文化产业、深化文化体制改革、完善现代文化市场体系作为重点提出，同时也明确指出要加快完善文化管理体制、健全现代公共文化服务体系。

欧美、日韩等发达地区和国家，文化产业发展十分迅速且具有系统性，成为全球文化输出大国，这和它们完善的文化市场体系是分不开的。近年来，我国将文化产业作为发展重点，促进文化产业成为国民经济支柱产业之一，经过不断发展，我国的文化输出也不容小觑。但是目前我国的文化市场体系依旧不完善，这可能导致文化产业和文化市场的发展后劲不足，也可能导致文化产业并不能和信息技术、新能源等一样成为我国经济支柱产业。完善的文化市场体系能提高文化生产力，加快文化产业发展的整体进程。为了促进文化产业的可持续发展，调整我国经济结构，提高我国文化软实力和国际竞争力，尽快建立统一、开放、竞争、有序的文化市场体系是十分必要的。

2我国文化市场体系建设相关政策的现状和不足

21专项政策不完全

政府针对文化市场，加大了投入力度，出台了各项投入保障政策，同时在文化经济方面，在支持已有文化体制改革政策的基础上，加大了对文化产业的政策扶持力度，完善文化市场准入政策，对中小型文化企业的投入和帮助明显增加，支持文化企业走出去。加快文化立法，制定文化市场管理相关法律法规并进行完善，逐步建立健全文化法律法规体系。发展版权相关产业，严厉打击各类侵权盗版行为，增强全社会的版权保护意识。

虽然在人力、财力、物力等方面加大投入力度，也出台了各种重要文件和政策，但没有专门用于指导文化市场体系建设的专项政策。[1]市场体系是由各类市场组成的有机联系的整体，各类市场相互联系、相互影响、相互促进，一起推动社会整体经济发展。在培育和发展统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的大范围下，每个市场也应建立针对性的市场体系。文化产品有着不同于其他产品的特殊性，有着文化属性和经济属性两种属性，文化属性更是其本质属性。其文化内涵豐富人们的精神生活，是国家和人民的精神支柱，为了文化产业更快发展，建立健全的文化市场体系尤其重要。但目前只出台了一些关于文化产业、文化体制改革等方面的文件，并没有专门针对文化市场体系建设的政策，为了文化市场体系的建设更快更完全，笔者认为有必要出台指导文化市场体系建设的专项政策。

22版权保护政策不完善

版权保护政策，是现代文化市场体系政策中的重要组成部分。版权，又称著作权，分为人身权和财产权，包括发表权、署名权、修改权、保护作品完整权、复制权、发行权、出租权、展览权、表演权、放映权、广播权、信息网络传播权、摄制权、改编权、翻译权、汇编权和应当由著作权人享有的其他权利。版权保护是文化市场健康有序发展的必要前提和保障，文化市场要开放发展，就必须做到产权清晰，但在版权保护较差的情况下，就不能形成健全的市场体系。版权法律制度对建设统一的现代文化市场体系具有天然的屏障作用。[2]经过几十年的发展，我国版权保护政策已经形成了一个较为完善的政策框架。出台了《著作权集体管理条例》《中华人民共和国著作权法》《著作权行政处罚实施办法》等一系列法律法规，加入了《世界知识产权组织版权条约》，在图书、影视、网络、新媒体版权保护等方面也出台了更具针对性的法律政策，如《互联网行政保护办法》《信息网络传播权保护条例》等，从立法、司法、行政和社会保护等多个方面，完善版权保护制度。

虽然法律有了明确规定，但在具体落实过程中存在着巨大的障碍和困难。在生活中盗版仍然屡见不鲜，通过新闻我们也可以知道依然有不按规定支付报酬、被侵权者不知维权或维权无门等现象，甚至还有执法不严、有法不依等情况。归根到底，都是由于人民版权保护意识和维权意识不高，导致政策法规实施困难。在这种情况下，文化市场无法安心开放，文化产业的发展受到阻碍，现代文化市场体系的构建也变得愈加困难。

23文化市场管理不规范

文化市场，狭义范围是指向消费者提供文化产品和服务的场所，广义范围是指文化整体运行所处的环境及其发展状况。改革开放以来，国家大力发展文化产业，文化市场也得到繁荣发展，整体保持健康有序的发展状态，文化产品日益丰富，总量保持持续增长，较好地满足了人们日益增长的文化需求，逐步形成了较为完善的文化市场体系。制定并出台了《文化市场综合行政执法管理办法》《电子游戏游艺市场管理办法》《营业性演出管理条例》《娱乐场所管理条例》《出版管理条例》《影像制品出版管理办法》等一系列法律法规，文化市场管理工作逐步向科学化、规范化、制度化方向发展。[3]

但是到目前为止，我国文化市场管理的立法工作还处于初级阶段，并没有完整的文化市场管理法，只有上述那些针对某一行业较为细致的法律法规，且执法标准也并不统一，有些法律法规文件也只有原则性的政策规定，说法并不明确具体，这也就导致了一些不法分子钻空子。且政策落实难，一些乡村地区、城郊地区甚至城市中心，不法场所依然存在，文化市场管理不够广、不够深。同时文化市场的管理队伍力量也较为薄弱，更有一些执法人员有法不依、执法不严，使得文化市场管理越发艰难。另外，我国文化市场管理重执法，轻普法，[4]基本以处罚为主，治标难治本，导致问题反复出现，这也就导致了社会法治氛围差的情况。

3我国文化市场体系建设相关政策支撑的对策和建议31完善文化体系建设指导政策

要完善我国文化市场体系建设，首先要在我国现阶段建设统一、开放、竞争、有序的文化市场体系的总体目标下，明确文化市场体系建设的结构和框架，在已有的文化市场体系建设的政策基础上，加快制定出台专门规范现代文化市场体系培育工作的指导性意见或纲领性政策。[5]这些意见和政策要包含文化市场体系建设的各方面，包括对融资体系的建设指导，对流通体系的建设指导，同时对信用体系的建设指导也非常重要。融资体系是完善我国文化市场体系建设的重要任务之一，尤其针对中小企业融资困难的问题，要进一步简化程序，降低门槛，促进我国文化企业、文化市场大发展。信用体系建设是现代文化市场体系建设的迫切任务，对规范市场秩序有着不可或缺的作用。国务院已通过《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》（以下简称《纲要》），要在此《纲要》的基础上，对文化市场信用体系进行建设指导。

在这个大前提下，可以根据文化市场划分的不同领域进行分行业政策指导，文化市场主要包括文化产品市场、文化服务市场、文化要素市场，对文化市场进行进一步细分，文化产品市场可分为广播影视业、图书报刊业、动漫游戏业、演出娱乐业等多个行业，文化要素市场可分为人才市场、信息市场、技术市场、版权市场等，文化服务市场包括行业组织、中介等方面。针对每个行业制定不同的指导政策，从细分领域着手，以便文化市场政策更好地实施。同时还要制定各文化市场协调政策，不能自成一体，要服务于我国现代文化市场体系建设的大框架，协同发展。

32完善文化产业法律政策

首先，我国文化产业立法缺乏系统性和规划性，[6]各立法间缺乏衔接和照应，要进行系统性的整合和规范，国家立法、部门规章、行业政策，三者要融会贯通，整合发展。其次，在现有文化产业法律法规的基础上，从文化产品市场、文化要素市场和文化服务市场的细分市场出发，针对各领域制定和出台专门的法律政策。在这些细分领域中，有的行业法律政策出台量较多，相对较为完善，如新闻出版业、广告业、影视业，随着互联网的发展，计算机、互联网、数字出版、动漫游戏产业的立法也逐渐发展健全。虽然会展业、艺术品交易等领域立法还不够细密，但总体来说，文化产品市场相关立法数量居多，且较为系统和完善，而文化要素市场和文化服务市场的政策发展就显得略微不足。只有文化要素市场中的版权相关政策，近年来得到重视，其他如信息、技术、人才、组织中介等方面，较为欠缺。需要针对这些发展不足的市场领域，制定完备的法律条例，同时对已有的法律法规进行进一步完善。

另外，地方性产业立法要进一步完善，目前只有部分地区出台了相关文化产业法律政策，完备性也各有差异，有些地区几乎没有相关立法和管理条例，需要进一步规范和加强。最后，为了解决我国法律政策可操作性不强的问题，每出台一部新的法律，就需要更具体的、可操作性强的配套政策。可以学习国外的文化产业政策，如日本文化产业法律法规的突出特点就是具有较强的可操作性。同时日本还有《文化产业促进法》，促进法的特征是强烈的国家政策导向和国家给予各种支持。[7]我国文化产业也需要这样一部促进法，这样更有利于我国文化产业发展快速前进，更有利于文化市场体系的整体建立。

33完善文化市场管理政策

首先，我国文化管理部门有文化部、新闻出版总署、广电总局等多个单位，虽然各自分别承担不同的职责，但这种多头管理容易使文化市场在管理的过程中出现盲区，还易出现“走投无路”的情况，不知道哪种情况归属于哪个单位管理，导致管理混乱。2010年发布的《文化部关于进一步加强文化市场管理工作的若干意见》和2011年发布的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》都提出要“深化政府管理体制改革，加快政府职能转变”，所以要更加细分和明确各文化部门职责，强化政策调节，加强市场监管，同时也要避免过度干预。

其次，要建立一支高素质管理队伍。队伍人员要熟悉文化市场各管理条例、规章制度，要能做到有法必依、执法必严，做到公平、公正、公开。制定管理人员培训制度、审核制度和监管制度，严格保证文化管理队伍的质量。要严格执法程序，促进管理工作的规范化、制度化，提高执法工作的效果和质量。最后，要建立健全的文化市场监督机制，探索新的监管方式。同时加大普法力度，从根本上改变群众的思想观念，建立群众监督举报机制，双管齐下，标本兼治。

4结论

自改革开放至今，我国文化市场经历了不同的发展阶段，国家和政府十分重视，发布了许多促进文化产业和文化市场健康发展的政策。正因为这种重视，我国文化产业和文化市场出现了繁荣发展的好势头，文化市场体系的构建也在逐步完善。但和其他文化产业发展大国、文化市场体系政策健全的国家相比，我国还只是在初级阶段，仍然有政策指导不系统、法律法规不完善、市场管理不规范等多方面的问题。针对上述问题，要继续深化文化体制改革，加快政府职能转变，通过完善文化市场法律体系，完善文化市场信用体系，完善文化市场监管体系等措施，进行逐一突破和解决。文化市场体系的构建是一个复杂的过程，不是单一政策、单一力量能够完成，需要多方位协调，需要国家政府、行业组织、大小企业、人民群众共同努力。通过完善文化市场体系指导政策、文化市场法律政策、文化市场管理政策，健全我国文化市场体系，解放和发展文化生产力，促进我国社会主义文化繁荣发展。

参考文献：

[1]黄先蓉，郝婷我国文化市场体系建设的政策缺失与完善路径[J].新闻前哨，2013（12）：17-19

[2]邹建华，刘计版权公共服务在现代文化市场体系建设中的保障和支撑作用[J].中国版权，2014（1）：11-13

[3]路宁，王异异关于中国文化市场管理的几点思考[J].社科纵横，2008，23（1）：30-33

[4]郭世军中国大众文化市场管理研究[D].南昌：江西师范大学，2013

[5]郑自立我国现代文化市场体系培育问题研究[J].经济论坛，2014（11）：103-107

[6]杨积堂文化产业发展的立法现状与法制构[J].北京联合大学学报：人文社会科学版，2012，10（2）：88-94

[7]饶世权日本文化产业法律制度及其启示[J].出版科学，2016，24（2）：100-104

[基金项目]本文系2014年国家社会科学规划（艺术学）重大招标项目“现代文化市场体系构建研究”（项目编號：14AH010）相关研究成果。

[作者简介]包国强，武汉轻工大学传媒研究中心主任兼当代中国社会信用研究中心主任，教授，华中师范大学中国社会信用研究院学术副院长，武汉大学新闻传播学博士，中南财经政法大学企业管理博士（生），复旦大学博士后；陈倩，女，汉族，武汉轻工大学硕士研究生，武汉轻工大学传媒研究中心助理研究员。