今年政府工作报告中提到：“推动服务业模式创新和跨界融合，发展医养结合、文化创意等新兴消费。完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。”政策机遇来临，乡村旅游和休闲农业该如何发展？各地实践中暴露出的特色不特、千村一面的问题，又该如何破解？全国两会上，代表委员纷纷献计献策。

改变乡村面貌带动脱贫致富

全国政协委员、广西中华职业教育社主任钱学明认为，利用易地扶贫搬迁政策，发展民宿旅游能实现富民固边。钱学明介绍，我国有136个边境县，其中国定贫困县和集中连片特困地区的片区县共有68个，是贫困程度最深、脱贫最难的区域之一。同时，边境地区发展旅游有优势。边境地区脱贫攻坚工作要把“扶贫”和“固边”两个要素有机结合起来，整合现有政策资源，制定出台配套措施，改善边民住房条件，支持发展民宿旅游，讓边民轻轻松松地富起来。

打牢产业根基拓展农业多功能

全国人大代表、重庆市农业科学院院长唐洪军认为，乡村旅游不能为了建设而建设，要充分利用农业农村现有的资源，发挥产业优势，拓展旅游、观光、生态多种功能。同时补足短板，比如产业加工环节薄弱，补足加工短板，规模不大，就要扩大规模。这样的乡村旅游和休闲农业才是有生命力的、可持续的，旅游淡季的时候发展农业生产，旅游旺季充分发掘多功能。如果不顾自己的产业优势，生搬硬套，没有什么特色，就不能持续发展，也就没有生命力。

“现在各地都在大力发展乡村旅游，城市人回归自然休闲采摘，农事体验已经成为潮流。”全国人大农业与农村委员会委员张晓山认为，首先，这是农业多功能性的体现。农业不只提供物质产品，还是生态、农耕文明的载体。其次，发展理念发生了变化，新的发展观提出了绿色、共享、“两山”理论，人们的观念在转变，转向了可持续发展，要造福子孙后代，传承农耕文明。

走特色发展之路打造行业标准

全国政协委员、河南绿色中原现代农业集团董事长宋丰强表示。他建议发展乡村旅游，要科学规划，走全域发展之路；立足本土，走特色发展之路；加强宣传，走品牌发展之路；着眼长远，走绿色发展之路。紧紧围绕“吃住行、游购娱、康疗健”等九大要素，按照规范化、标准化的要求配套完善基础设施、提升服务水平、树立品牌形象。

全国政协委员、国家旅游局原局长邵琪伟表示，旅游扶贫虽取得一定成效，但也存在缺少规划、缺少资金、缺少特色、缺少人才等问题。为此建议将旅游扶贫列入国家扶贫开发的总体规划，并单列专项规划，加大资金和人力资源的投入力度。整合各部门、各方面的资源，形成旅游扶贫工作合力。因地制宜，注重个性化开发和产业特色化发展。实施多途径开发方式。探索“公司+农户”“景区+农户”“协会+农户”等方式，让农户获取劳务、薪金、租金、股金等涉旅收入。

张晓山认为，乡村旅游是一二三产业融合发展的一个产物，美丽乡村不是一句空话，在资金投入、环境保护、土地制度、评级标准等软硬件建设方面要有制度安排。民宿等要有评级标准，要在保留乡村原有精华的基础上，加入现代文明因素，外表古朴，内里现代化，吃的东西安全健康，保持网络畅通等等。要让大家来得了、留得住、经常来，这样农民的财产性收入、经营性收入就都有了。