刘晨

2017年，欧洲将迎来多国元首或议会选举。受英国脱欧、特朗普胜选等事件的巨大冲击，欧洲密切关注民粹主义动向，恐其“生根发芽”，动摇欧盟根基。3月15日，荷兰议会举行换届选举，正式拉开欧洲超级大选年序幕，被国际舆论公认为对欧洲政治及民粹主义势力崛起的“摸底测验”。叫嚣脱欧、排外、反自由贸易、反全球化的荷兰极右翼民粹主义政党自由党若上台，将直接冲击法、德选情，还可能导致欧盟解体并深刻影响国际政治格局。自由党选前民调支持率与执政党自民党不相上下，甚至一度领先。欧洲主流媒体皆惶恐，称荷兰大选“鹿死谁手尚未可知”，或再次飞出黑天鹅。但结果显示，执政党再次获胜：自民党得票率居首，吕特得以连任首相，而自由党选情却远不如预期。这一定程度显示，欧洲民粹政党尚不足以颠覆主流政治。但欧洲政治的“极化”现象仍会加剧。

议会选举重挫民粹势力

荷兰议会分为一、二两院，立法权主要集中在二院，议员由直接选举产生，只有获得半数席位的政党方能组阁。若没有政党达到单独组阁标准，获得议席数最多的政党有优先组阁权，但必须与其他政党一起凑够半数以上议席并联合执政。荷兰多年来一直处于多党联合执政状态。

此次选举实为议会二院选举，二院共150席，28个政党参选角逐席位。计票统计显示，投票率超过80%，创30年来之最。13个政党进入议会，其中执政党自民党以33席居首，自由党仅获20席，远低于选前30席左右的预期。自民党党首即现任首相吕特宣布胜利，称荷兰“在法、德大选前赢得了对民粹势力的阶段性胜利”。

自民党赢得优先组阁权，吕特承诺将“尽快组建稳定政府，理性地领导和治理国家”。自由党党魁维尔德斯虽在选举中落败，但仍表示希望参与执政，称“已准备好与新政府合作”。但在竞选过程中，包括自民党在内的主流政党已多次明确拒绝与其联合执政，自由党入阁无望。

荷兰成功叫停民粹主义，没有成为民粹之风在欧洲吹倒的第一张多米诺骨牌，欧洲主流政治力量“倍受鼓舞”。法国总统奥朗德、德国总理默克尔以及欧委会主席容克等皆对选举结果“非常满意”，第一时间祝贺吕特“成功击败极端主义”。默克尔称，很高兴看到高投票率取得一个绝对支持欧洲的结果，这是一个明显的信号，是“民主的好日子”。欧洲主流媒体也纷纷称赞荷兰“为超级大选年开了个好头”。法国《费加罗》报称，荷兰大选结果使欧洲，特别是法国主流政党“松了口气”。德国《明镜》周刊称，2016年12月奥地利总统选举和荷兰议会选举皆表明“欧洲民主经得起考验”。

自由党受挫的三重原因

民粹主义在西方高歌猛进，但却在荷兰大选中被叫停，主要原因有三。首先，近年来荷兰整体状况良好，并无亟需深度改革的重大危机。荷兰并非金融及欧债危机的重灾区，且2013年下半年以来，经济已逐步进入复苏轨道，2016年GDP增长率达2.1%，超出欧元区整体1.7%的增速。此外，荷兰投资和消费恢复增长、失业率持续回落，财政赤字率保持在3%左右，公共财政状况健康。2015年11月，标普将荷主权信用评级从AA+上调至最高的AAA，前景展望为稳定。美国哈佛大学教授多伦称，目前荷兰形势向好，民众无意改变，这钳制了维尔德斯崛起。同时，荷兰经济高度依赖外贸，占GDP比重逾70%，且其中八成面向欧盟国家，主流民意坚定支持自由贸易，维尔德斯所呼吁的脱欧等主张并不符合荷兰利益。此外，荷兰商业文化浓厚，民众投票总体务实，常“货比三家”，自由党纲领明显缺乏说服力。

其次，与美两党总统制不同，荷兰政体为完全比例代表的多党议会制，历届政府均须数党结盟乃至左右大联合。自由党2006年成立当年就在议会拿下9席，成为第五大党。2010年自由党更是拿下24席，虽未参与执政，但为执政联盟提供“默许支持”，早已成为影响荷兰政坛的关键力量。民众视自由党“既非魔鬼，也非救世主”，与其他传统政党并无二致。但同时，荷兰内阁中首相与大臣地位平等，民众为提升组阁效率及政府稳定性，往往有意力推中左或中右大党获得更多席位，助其居中调和。故自由党虽曾多次入阁或支持政府，但始终无法主导荷兰政局。欧洲改革中心研究员雷姆·科特韦格透露，即使选前民调领先时，维尔德斯也自认“实施理想政见相当困难，不如做最大反对党”。

最后，美国与土耳其亦“扯后腿”“帮倒忙”。维尔德斯素来鼓吹要“效仿美国总统特朗普收回祖国”，且学习特朗普频繁使用社交媒体，利用推特表达政见，被贴上“荷版特朗普”“推特治國”等标签。但特朗普在荷兰声名狼藉，与特朗普的相似性只能重损维尔德斯形象。维尔德斯在选前仍强调“并非赞同特朗普的所有作为”，可惜为时已晚。同时，荷土两国在投票前夕爆发外交争端，吕特政府通过强硬回击“力展领导力、保护力”，广受国内及欧盟赞誉，进一步拉升其选情。

欧洲政坛喜中有忧

英国脱欧、特朗普上台为欧洲政坛留下了巨大心理阴影，欧洲政界对民粹主义抬头过分敏感。事实证明民粹主义在欧洲影响力有限，离上台尚有一定距离。但亦不可忽视其对欧洲政治生态带来的强烈冲击，欧洲面临的大考远未结束。今年1月，法国国民阵线、德国选择党等欧洲极右翼政党领导人高调聚会，寻求建立“统一战线”，建立“自由欧洲”。未来，欧洲各国政府仍将备受民粹势力掣肘，组阁与施政难度或不断加大。

一方面，民粹政党力量尚不足以颠覆欧洲主流政治。欧洲不应忽视公投不同于选举、美国政体与欧洲大多数国家亦有明显不同的事实。此次荷兰选举前，欧洲舆论一片“狼来了”的论调，最终证明不过是一场虚惊，在欧洲民粹之风盛行的助推下，自由党支持率与2012年相比不进反退。与此同时，极右势力在法、德等欧盟核心国家亦难成气候，根据主流民调显示，4月法国极右政党国民阵线虽有望突破首轮选举，但5月仍将以明显劣势败于任一位主流候选人；3月8日民调显示，德国极右政党德国选择党支持率已由近20%高位跌至8%，9月德国议会选举，德国选择党最多也只是进入议会，无力威胁政府。

另一方面，欧洲政治“极化” “分化”现象恐将继续加剧。传统上，欧洲主流政党政见趋同，不断向中间靠拢。但近年来，这一状况出现扭转之势。此次荷兰议会选举中，中左、中右政党部分吸纳极端主张：工党前领袖、前副首相兼财政大臣博斯公开附和维尔德斯；吕特亦在移民问题上罕见强硬，甚至发表公开信，要求不尊重荷兰价值观与习俗的移民离开荷兰；荷主流政党皆反对欧洲深化一体化进程，主张欧盟“停止扩张”；自民党呼吁建设“多速欧洲”，基民盟要求采取措施确保欧盟成员国履行财政承诺，工党亦称“现在不是欧盟走向联邦化的好时机”。可见，虽然维尔德斯并未登台，但“维尔德斯效应”已加速荷兰政治生态变化。此外，在法国，社会党、共和党候选人为了争夺选票亦不断向极左、极右靠拢，吸收反建制政治力量主张，民粹势力正助推欧洲政坛进一步“极化”。

政治“极化”亦助长了政治分化。荷兰绿色左翼党、自由党分别较上次选举增加了10个与5个议席，执政党之一的工党则猛丢29席。此次13个政党进入议会，主流政党选票下滑，严重削弱传统大党实力及其掌控力，预计新政府将至少由4个政党联合执政，大大增加了组阁谈判及施政难度。阿姆斯特丹大学政治学家克鲁维尔悲观预计，鉴于复杂多变的政治形势，荷兰恐将“打破比利时540天无内阁的世界纪录”。

此外，荷兰此次虽未爆出外国势力干预大选的丑闻，但荷兰毕竟体量小，既非博弈焦点，又可人工计票，但法、德等核心国家难据此排除遭插手可能。白宫首席战略顾问班农曾公开表示要“向欧洲扩展极右思想”。法外长埃罗、德联邦情报局局长卡尔则指责俄罗斯“破坏民主程序”，为极端政党提供支持并抹黑其主要对手。荷兰大选虽为欧洲迎战民粹主义赢得一定喘息空间，但欧洲未来仍将面临严峻挑战。

（作者为中国现代国际关系研究院欧洲所研究人员）