乡、镇作为我国行政区划中最基层的一级政权组织，担负着基层的政治、经济、社会的稳定与发展，担负着贯彻执行党的各项方针政策、行使国家基层政权职能的任务。乡、镇大多设于农村，隶属于区（直辖市下属）、县、市领导。它们一头连着城市，一头连着农村，在农村乃至整个国家的社会经济生活中，发挥着十分重要的基础性作用。

积极开展建镇

“镇”作为一种基层政权建制，新中国成立初期就已存在，但当时并非建制镇，大多是因为其系县政府所在地而得名，故多数被称为“城关镇”。在重庆市与永川地区合并前的1981年，重庆市所属4县中，仅有16个镇，即巴县的鱼洞镇、木洞镇、青木关镇、白市驿镇、冬笋镇、白沙沱镇；长寿县的城关镇、朱家镇；綦江县的古南镇、赶水镇、东溪镇；江北县的两路镇、水土镇、鱼嘴镇、洛碛镇、静观镇。

重庆市与永川地区合并时，正值我国农村改革取得辉煌成就之际，农村商品经济与乡镇工业蓬勃发展，小城镇的作用也日益显现。为了加快小城镇的建设，促进城乡经济的交流与发展，1984年11月22日，国务院发布了《国务院批转民政部关于调整建镇标准的报告的通知》。通知规范了镇的建设标准与程序：“一、凡县级地方国家机关所在地，均应设置镇的建制；二、总人口在20000以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过2000的，可以建镇；总人口在20000以上的乡，乡政府驻地非农业人口占全乡人口10%以上的，也可以建镇；三、少数民族地区、人口稀少的边远地区、山区和小型工矿区、小港口、风景旅游、边境口岸等地，非农业人口虽不足2000，如确有必要，也可设置镇的建制；四、凡具备建镇条件的乡，撤乡建镇后，实行镇管村的体制；暂时不具备设镇条件的集镇，应在乡人民政府中配备专人加以管理。”通知还要求各级地方政府，对已具备建镇条件的地方，要积极做好建镇工作，成熟一个建一个，不能一哄而上。同时“要按照建镇标准，搞好规划，合理布局，使小城镇建设真正起到城乡物资交流和经济发展的作用”。

按照国务院的通知精神，重庆市积极开展建镇工作，在1983年44个镇（其中区级镇15个，乡级镇29个）的基础上，1984年共撤乡建镇5个，撤乡并镇7个，增设街道办事处1个，从而使得全市的建制镇达到49个。

1985年，重庆市的建制镇继续按照《国务院关于行政区划管理的规定》中提出的“有利于社会主义现代化建设，有利于行政管理，有利于民族团结，有利于巩固国防”的原则，在广泛征求当地干部群众意见的基础上有序增加，一年之间，增设了31个镇。到1985年底，全市共有建制镇80个。1986年，重庆市又增建了6个镇，使镇的数量达到86个。

隨后，重庆市的行政区划在市属区县不变的情况下，各区县下设基层组织继续随着形势的发展与需要，发生着细微的变化。到1988年，全市共有县辖区120个，建制镇92个，乡737个，街道办事处66个，居委会1727个，居民小组12872个，村委会8548个，村民小组69199个。到1990年，重庆市共有县辖区119个，建制镇103个，乡718个，街道办事处66个。

永川率先成为试点

随着社会主义市场经济体制的逐步建立与发展，也随着农村改革开放步伐的加快，原有的按政治和行政管理需要设置和形成的乡镇建制，已经越来越不能适应农村发展社会主义市场经济的要求。例如，区公所越搞越实，机构越来越庞大，增加了中间管理层次，削弱了乡镇职能；部分乡镇规模太小，经济实力单薄，难以形成区域经济的优势，不利于农村规模经济的发展；部分乡有乡无场，商品流通受阻，发展农村商品经济缺乏依托；部分乡镇肢体不全、功能不强、条块关系不顺、统筹协调能力差。

针对这些问题，1992年7月4日和20日，中共四川省委、省人民政府先后下发了《关于调整区、乡（镇）建制的通知》和《关于理顺机构加强乡镇统筹协调职能的意见》，要求各市、县按照“统一规划、合理布局，因地制宜、稳步推进，坚持从实际出发，宜撤则撤、宜并则并，不搞一刀切”的原则，从适应生产力布局，有利于发展农村商品经济和促进乡镇社会事业发展；方便人民群众，有利于群众的生产生活和政治文化活动；促进乡镇企业发展，有利于物资集散、商品交换和社会服务体系功能的全面发挥；尊重历史沿革和地理差异的角度出发，“调整区乡建制，撤销区公所，将部分区、乡改建为镇，将一批规模较小的乡合并”。

根据中共四川省委、省人民政府的指示精神，重庆市制定了具体的实施贯彻意见，各区县也结合自身实际，以撤区、并乡、建镇为主要内容，开始了新中国成立以来最大规模的区乡镇建制调整工作。

1992年8月，重庆首先在永川市（永川已于1992年3月9日由国务院批准撤县建市）进行试点。在充分调查研究、掌握大量第一手资料并反复论证的基础上，制定了《永川市撤区并乡建镇实施意见》报四川省人民政府批准，并于同年10月开始对永川市所属行政区划进行大规模的调整。

是年年底，调整工作基本结束。至此，永川市所属行政区划由原来的10个区、8个镇、56个乡、629个村民委员会、4616个村民小组、76个居民委员会、506个居民小组，调整为17个镇、10个乡、3个街道办事处、579个村民委员会、4294个村民小组、126个居民委员会、826个居民小组。共减少了34个乡镇建制，占原有总数的53.1%。

乡镇建制日趋合理、科学

永川市撤区、并乡、建镇试点工作结束后，重庆市在总结永川开展此项工作经验的基础上，又按照“从实际出发，实事求是，统一规划、合理布局、宜撤则撤、宜并则并”的原则，在部分有农村的近郊区（江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、北碚区、南桐矿区）和江津市、合川市（两市于1992年8月4日由国务院批准撤县建市）等区、市开展了此项区、乡、镇建制的调整工作，并于1992年底全部完成。至此，6区3市由原来的52个街道办事处、37个区公所、249个乡、45个镇，调整为53个街道办事处、52个乡、107个镇。

1993年，重庆市又于全市各区县普遍实施撤区、并乡、建镇工作。到年底此项工作结束时，重庆市原有的119个区公所全部撤销，对原有的66个街道办事处、822个乡镇进行了调整，全市共设置镇374个、乡145个、街道办事处68个、居民委员会1957个、村民委员会8517个，其中乡镇建制比原来减少了313个。调整后的乡镇，平均人口为28843人（人口最多的是巴县的鱼洞镇，为16.3万人，人口最少的是江北县的华秦乡，为3543人），平均面积为45.48平方公里（面积最大的是綦江县的古南镇，为166.2平方公里，面积最小的是潼南县的永胜镇，为16.4平方公里）。调整后全市共有374个镇，分别是江北区1镇，沙坪坝区4镇，九龙坡区6镇，南岸区6镇，北碚区9镇，万盛区5镇，长寿县22镇，巴县47镇，綦江县23镇，江北县29镇，江津市46镇，合川市50镇，潼南县22镇，铜梁县25镇，永川市17镇，大足县22镇，荣昌县20镇，璧山县20镇。

通过此次区、乡、镇建制的调整，重庆市的乡镇建制进一步趋于合理、科学，它适应了城乡经济的发展，减少了行政运行成本，提高了行政效率，有利于理顺农村管理体制中的条块关系，增强了乡（镇）的统筹协调能力。

此后，各区、县、市的乡、镇工作仍有细微调整，到1996年，重庆市下属各区县的建制为乡142个、镇377个、街道办事处68个、居民委员会2062个、村民委员会8312个。