王宏伟

在“周杰伦辱警事件”爆出之后，有人提出这样一个问题：周杰伦在西安的个人演唱会既然是大型商业活动，为什么要动用警察？言外之意，警察作为公权力的行使者，不能成为私人保镖或企业的“家丁”。

大型商业演出是一种经济活动。但是，它开展的地方却是公众聚集场所，一旦发生威胁公共安全的突发事件，就容易导致群死群伤。警察是公共安全的“守护神”。现代社会的正常、有序运转离不开警察。作为行使公权力的执法者，警察承担着打击犯罪、维护公共安全和社会秩序、为社会提供公共服务的职能。《警察法》第六条规定的警察14项职责中，第一项和第二项分别为：“预防、制止和侦查违法犯罪活动”“维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为”。据此，警察出现在大型商演场所，并不属于越位行为。

有人可能会进一步思考：为什么非警察不可？公共安全是一种公共产品，其供给者并非只有政府。企业也可以提供公共安全产品。由于演唱会具有商业演出的性质，由保安公司收取一定费用、承担现场秩序维护的任务似乎是顺理成章的事情。的确，根据2010年实施的《保安服务管理条例》，保安公司可以承担文艺、体育等大型活动的安保任务。

但公安与保安，一字不同，相差甚远。从理论上说，公安行使公权力，需要对法律负责；保安是商业公司，需要对雇主负责。在国外，警察从事的是公共警务活动，而保安从事的私人警务活动。在私人可以控制的空间举行商业活动，使用保安并无不可。……