于海军

在我国，整个产业工人队伍的高级技工占比仅为5%左右，

全国高级技工缺口近1000万人。

人社部数据显示，到2015年底，我国有技能劳动者1.65亿，仅占全部就业人员的21.3%，而其中高级技工的缺口近1000万人，高级技工成了不少企业的“香饽饽”。

3月15日，人社部召开会议，要求贯彻落实《技工教育“十三五”规划》。人社部副部长汤涛表示，要大力发展技工教育，着力培养具有创新能力的后备产业工人和高技能人才。

高技能人才缺口巨大，政府工作报告中也屡提“工匠精神”，有评论指出，未来几年，技能人才将迎来利好。

缺口巨大

两年前，纪录片《大国工匠》热播，那些在车间里钻研的高级技工，令不少观众为之惊叹。火箭“心脏”的焊接人高凤林，他在0.16毫米宽度的焊点上，创造出神奇的“火花艺术”；中国商飞上海飞机制造有限公司高级技师胡双钱，从业30多年，加工过数十万个飞机零件，从未出现过一个次品……事实上，每一个技艺精湛的技工背后，都有常人难以想象的付出，高级技工的获得感不仅应该体现为物质待遇，更应该体现在社会的尊重上。

有数据显示，我国技工院校毕业生就业率近年来一直保持在97%以上，尤其是高级技工更是企业里的“香饽饽”。2015年底，全国共有技工院校2545所，其中，技师学院434所，在校生322万人，就业率达到97.4%，骨干院校就业率达到100%。

在日本，整个产业工人队伍的高级技工占比40%，德国则达到50%。社会科学文献出版社发布的2017年人才蓝皮书《中国人才发展报告（NO.4）》显示，在我国，整个产业工人队伍的高级技工占比仅为5%左右，全国高级技工缺口近1000万人。而10多年前，有关部门针对60家企业所做的调查显示，技术工人中，高级技师比重仅为0.1%，技师和高级技工也仅各占1.1%和6.1%。

值得注意的是，眼下看重学历、轻视技能的传统观念尚未转变，不少技工院校仍面临招生难的问题。不仅如此，技能劳动者还面临着职业发展通道不畅、就业待遇偏低、社会尊重不够等问题，都在影响着技能人才的发展。

广州文博皮具公司负责人蒋铭告诉《民生周刊》记者，生产一个钱包从原材料加工到成品，至少要几十道工序，钱包对细节的处理要求非常高，高超的技艺和严谨的态度决定着产品的质量和口碑。而近两年，随着业务量增加，技工师傅越来越不好招了，“我们厂现在有200多人，负责制作环节的高级技工只有9人。我们这个行业与其他行业不同，一些制作环节无法用机械代工，只能靠人工。如果能再多几个高级技工，就可以大大提升制作效率。” 蒋铭说。山东中彭机械公司负责人坦言，对于一些高级技工，小企业薪资待遇低很难招到人，即便控制成本招来的高级技工也保证不了人才的流失。有些企业在传承上面临着断代的风险，老师傅愿意带徒弟，但徒弟未必愿意学。

《民生周刊》记者了解到，类似上述招工难的企业不在少数，如机械、电子、化工、高级护理等行业，企业用工招聘需求强烈。智联招聘网相关负责人告诉记者，不管是新公司还是老公司，都面临一个相同的问题，就是高级技工短缺的问题。有些刚刚成立的新公司，对高级技工的需求量比较大，用工消息发布两个月只招到几个人。高级技工荒的问题在一些对高级工种需求量比较大的企业表现尤为明显。高学历的人才不缺，而一个技术娴熟的高级技工却不太容易找。

鼓励发展

对于高级技工紧缺的问题，相关部门早就有所重视，从政策层面的鼓励与支持力度也是有增无减。今年，政府工作报告中屡次提及“工匠精神”，在去年的政府工作报告中，李克强总理就明确：鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。

2016年12月8日，在北京召开的高技能人才座谈会上，国务院副总理马凯也指出，高技能人才是我国人才队伍的重要组成部分，是工人队伍的核心骨干和优秀代表，是创新技术技能、创造社会财富的重要力量，在推动技术创新、经济发展和社会进步中发挥着重要作用。

2016年3月17日，“十三五”规划纲要正式公布，同月21日，《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）也紧随其后公布。纲要和《意见》明确，要在薪酬、落户、培训等方面采取措施，提高技术工人的待遇。

纲要指出，要健全高技能人才薪酬体系，提高技术工人待遇。同时，《意见》中也有类似表述：“不断提高技术技能人才经济待遇和社会地位。”纲要明确，保障人才以技能要素参与利益分配，以市场价值回报人才价值，强化对人才的物质和精神激励。而《意见》则提出了具体措施，要研究制定技术技能人才激励办法，探索建立企业首席技师制度，试行年薪制和股权制、期权制。

值得注意的是，纲要在落户问题上也有诸多考虑，纲要中提出，省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。同时，纲要也要求推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩的做法。

在技工教育方面，相关部门的动作也较为明显，人社部副部长汤涛在今年3月15日召开的会议上要求：要大力发展技工教育，提供技能人才支撑；把深化校企合作作为提升技工院校核心竞争力的重要举措，继续强化招生工作，依托技工院校大力开展职业培训；在研究制定提高技能人才待遇等相关政策措施时，要充分考虑技工院校的政策需求，开展企业新型学徒制、职业训练院、职业培训包等改革试点时，要把技工院校作为“试验田”；进一步完善条件保障，完善生均拨款政策，落实各项建设项目，实施好高技能人才振兴计划。

2016年12月印发的《技工教育“十三五”规划》中明确：把培育工匠精神作为技工院校重点教学内容，贯穿技工教育全过程；坚持高端引领，提出大力发展技师学院、实施技工教育高端引領计划，着力培养大国工匠；首次明确技工院校中级工班、高级工班、预备技师（技师）班毕业生分别按相当于中专、大专、本科学历落实相关待遇；明确技工院校比照同层次职业院校标准落实经费。人社部数据显示，到2015年底，我国有技能劳动者1.65亿，仅占全部就业人员的21.3%，而其中高级技工的缺口近1000万人，高级技工成了不少企业的“香饽饽”。

3月15日，人社部召开会议，要求贯彻落实《技工教育“十三五”规划》。人社部副部长汤涛表示，要大力发展技工教育，着力培养具有创新能力的后备产业工人和高技能人才。

高技能人才缺口巨大，政府工作报告中也屡提“工匠精神”，有评论指出，未来几年，技能人才将迎来利好。

缺口巨大

两年前，纪录片《大国工匠》热播，那些在车间里钻研的高级技工，令不少观众为之惊叹。火箭“心脏”的焊接人高凤林，他在0.16毫米宽度的焊点上，创造出神奇的“火花艺术”；中国商飞上海飞机制造有限公司高级技师胡双钱，从业30多年，加工过数十万个飞机零件，从未出现过一个次品……事实上，每一个技艺精湛的技工背后，都有常人难以想象的付出，高级技工的获得感不仅应该体现为物质待遇，更应该体现在社会的尊重上。

有数据显示，我国技工院校毕业生就业率近年来一直保持在97%以上，尤其是高级技工更是企业里的“香饽饽”。2015年底，全国共有技工院校2545所，其中，技师学院434所，在校生322万人，就业率达到97.4%，骨干院校就业率达到100%。

在日本，整个产业工人队伍的高级技工占比40%，德国则达到50%。社会科学文献出版社发布的2017年人才蓝皮书《中国人才发展报告（NO.4）》显示，在我国，整个产业工人队伍的高级技工占比仅为5%左右，全国高级技工缺口近1000万人。而10多年前，有关部门针对60家企业所做的调查显示，技术工人中，高级技师比重仅为0.1%，技师和高级技工也仅各占1.1%和6.1%。

值得注意的是，眼下看重学历、轻视技能的传统观念尚未转变，不少技工院校仍面临招生难的问题。不仅如此，技能劳动者还面临着职业发展通道不畅、就业待遇偏低、社会尊重不够等问题，都在影响着技能人才的发展。

广州文博皮具公司负责人蒋铭告诉《民生周刊》记者，生产一个钱包从原材料加工到成品，至少要几十道工序，钱包对细节的处理要求非常高，高超的技艺和严谨的态度决定着产品的质量和口碑。而近两年，随着业务量增加，技工师傅越来越不好招了，“我们厂现在有200多人，负责制作环节的高级技工只有9人。我们这个行业与其他行业不同，一些制作环节无法用机械代工，只能靠人工。如果能再多几个高级技工，就可以大大提升制作效率。” 蒋铭说。山东中彭机械公司负责人坦言，对于一些高级技工，小企业薪资待遇低很难招到人，即便控制成本招来的高级技工也保证不了人才的流失。有些企业在传承上面临着断代的风险，老师傅愿意带徒弟，但徒弟未必愿意学。

《民生周刊》记者了解到，类似上述招工难的企业不在少数，如机械、电子、化工、高级护理等行业，企业用工招聘需求强烈。智联招聘网相关负责人告诉记者，不管是新公司还是老公司，都面临一个相同的问题，就是高级技工短缺的问题。有些刚刚成立的新公司，对高级技工的需求量比较大，用工消息发布两个月只招到几个人。高级技工荒的问题在一些对高级工种需求量比较大的企业表现尤为明显。高学历的人才不缺，而一个技术娴熟的高级技工却不太容易找。

鼓励发展

对于高级技工紧缺的问题，相关部门早就有所重视，从政策层面的鼓励与支持力度也是有增無减。今年，政府工作报告中屡次提及“工匠精神”，在去年的政府工作报告中，李克强总理就明确：鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。

2016年12月8日，在北京召开的高技能人才座谈会上，国务院副总理马凯也指出，高技能人才是我国人才队伍的重要组成部分，是工人队伍的核心骨干和优秀代表，是创新技术技能、创造社会财富的重要力量，在推动技术创新、经济发展和社会进步中发挥着重要作用。

2016年3月17日，“十三五”规划纲要正式公布，同月21日，《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）也紧随其后公布。纲要和《意见》明确，要在薪酬、落户、培训等方面采取措施，提高技术工人的待遇。

纲要指出，要健全高技能人才薪酬体系，提高技术工人待遇。同时，《意见》中也有类似表述：“不断提高技术技能人才经济待遇和社会地位。”纲要明确，保障人才以技能要素参与利益分配，以市场价值回报人才价值，强化对人才的物质和精神激励。而《意见》则提出了具体措施，要研究制定技术技能人才激励办法，探索建立企业首席技师制度，试行年薪制和股权制、期权制。

值得注意的是，纲要在落户问题上也有诸多考虑，纲要中提出，省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。同时，纲要也要求推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩的做法。

在技工教育方面，相关部门的动作也较为明显，人社部副部长汤涛在今年3月15日召开的会议上要求：要大力发展技工教育，提供技能人才支撑；把深化校企合作作为提升技工院校核心竞争力的重要举措，继续强化招生工作，依托技工院校大力开展职业培训；在研究制定提高技能人才待遇等相关政策措施时，要充分考虑技工院校的政策需求，开展企业新型学徒制、职业训练院、职业培训包等改革试点时，要把技工院校作为“试验田”；进一步完善条件保障，完善生均拨款政策，落实各项建设项目，实施好高技能人才振兴计划。

2016年12月印发的《技工教育“十三五”规划》中明确：把培育工匠精神作为技工院校重点教学内容，贯穿技工教育全过程；坚持高端引领，提出大力发展技师学院、实施技工教育高端引领计划，着力培养大国工匠；首次明确技工院校中级工班、高级工班、预备技师（技师）班毕业生分别按相当于中专、大专、本科学历落实相关待遇；明确技工院校比照同层次职业院校标准落实经费。