胡玥萌+++孙建丽

摘 要：公共政策终结是公共政策过程中必不可少的重要环节，政策终结能够更好促进政策发展与更新、提高政策质量、改善政策绩效。但在实际生活中，公共政策的完整过程却常常有始无终。阻碍政策终结行为的因素来自方方面面，包括政策本身的惯性、政策终结所需成本和政策所涉及利益等。以政策终结的视角分析我国户籍制度改革的推行，会发现改革同样因各种障碍因素而陷入困境，包括户籍政策的惯性、户籍制度改革所需高成本和户籍制度所涉及系列利益分配。

关键词：政策终结 户籍制度 户籍改革

公共政策过程是一个完整的周期，不仅包括政策的制定、执行，还有政策实施后的评估与终结等环节。公共政策的相关研究中，大部分围绕政策的制定、执行与评估环节来展开，而政策的终结环节却常被忽视。现实中，政策终结环节因受阻而难以推进，导致了政策绩效的低下和政策资源的浪费。我国的户籍制度改革实践虽取得了一定成效，但也因障碍重重，存在着改革力度不足，成效不显著且耗时巨大等实际状况，改革陷入困境。

一、政策终结的含义

最早提出政策终结这一概念的是拉斯韦尔（1971），他把政策终结理解为“关于取消政策方案，以及研究有关相信某种政策必须继续而采取某种行动或因政策终结而丧失价值的人们之主张的活动”。布鲁尔（1974）则认为“但凡政策与计划无法发生功能或已成为多余或过时，甚至不必要时，则将政策与计划予以终止或结束”。……