王建康　胡炘

当前，全国上下正以时不我待的紧迫感，全力以赴打赢脱贫攻坚战。作为一项牵涉面广的复杂系统工程，在实施过程中还需要增强风险意识，确保精准扶贫脱贫目标的顺利实现。

一要防范脱贫时间节点层层提前带来的短期效应风险。中央为全面脱贫画下2020年的时间节点，在此期间，不脱贫的县区党政主官不能调离，到期未完成脱贫任务的地区党政官员更面临着“摘帽”负责的压力。压力层层传导下，各地为了确保脱贫目标按时实现，纷纷为辖区基层单位设置了更加提前的时间节点。我们调查了解到，有些镇的脱贫时间点设为2016年年底。

事实上，农村发展产业和贫困户培育收入来源都需要一定时间。在推进扶贫脱贫的过程中，要谨防一些地区把资源过度集聚到“短平快”项目，而那些对于地区长远发展和农民持续增收具有重要作用的“长周期”项目乏人问津的风险。建议在省级层面上对各地设立的脱贫时间节点做必要的管控，防止出现大量“抢跑”现象。

二要防范产业脱贫主体规模快速扩张带来的能力不足风险。产业扶贫是真正为贫困户带来持续收入来源的扶贫方式。调查发现，为了解决贫困户发展产业能力不足的问题，各地大都采用了企业/合作社带动贫困户增收的策略。实践中，扶贫到户资金、产业扶贫资金，以及以贫困户名义贷款获得的扶贫资金，常常以股金形式参与企业运营的产业项目。在这种模式下，企业/合作社解决了融资困难，贫困户获得了持续可以分红的股金，是一个多赢的选择。……