王嘉棣

（安徽财经大学经济学院）

【摘要】网络募捐逐渐成为我国募捐的重要组成部分，对我国慈善事业具有重大现实意义。但目前的网络募捐存在着许多安全性方面的重大问题，这一方面降低了参与者的积极性，另一方面也不利于其健康发展。本文通过研究目前网络募捐主要内容，对目前网络募捐存在的安全性缺陷进行探究。同时，网络募捐的发展可能会促进传统募捐改革，从而使传统募捐走上“互联网+”的方向，这会极大地促进我国的公益业的发展。因此，为了能够给网络募捐营造一个良好的发展环境，相应的一套科学发展理论不可或缺。本文试在探讨有效的网络募捐健康发展路径，以期对网络募捐乃至慈善事业的发展研究提供新的研究视角。

【关键词】网络募捐 安全性 风险 健康发展

2016年11月30日，一篇《罗一笑，你给我站住！》为主题的募捐文章刷爆朋友圈，人们纷纷转发并主动为小姑娘捐款，经核算，网友当日全天所有文章的赞赏资金共计2525808.99元。然而社会大爱的温暖剧情却出现反转，女童父亲被揭家底儿丰厚却“卖惨”博同情，配合微信公众号营销。近年来，类似的网络募捐信息相继出现，并持续蔓延，这种通过网络将家庭困难公开发布，寻求社会帮助的网络募捐行为悄然兴起。与之相对应，网络救助作为一种自发的救助行为、作为社会慈善救助方式的一种补充，应运而生。但越来越多的人在通过网络获得救助的同时，以網络募捐之名、行诈骗之实，由于缺乏相应的监管导致的善款使用透明度弱等失范现象也随之出现，诱发了社会的信任危机，公共利益受到威胁。网络募捐作为我国社会保障体系不完善的情况下借助网络平台进行的一种求助方式，在虚拟化的网络世界中，如何实现网络求助群体与社会的良性互动，保护公众与求助者的利益，促使网络募捐健康发展，是本文研究的问题所在。

一、网络募捐的现状分析

网络募捐灵活的救助方式弥补了我国社会救助网络欠缺和机制僵化所带来的缺陷，扩大了救助的渠道，对于传统的慈善事业既是有力的补充又是适当的延伸。目前的社会救助大多针对群体救助，网络救助无疑会扛起个人救助的大旗。在这个意义下，网络募捐将引起慈善捐赠方式的一场变革。但现阶段，网络募捐作为一种新兴的募捐形态，存在着许多安全性方面的重大问题，主要有：募捐主体确认难、诚信危机以及法律和监管缺失等。这一方面降低了参与者的积极性，另一方面也不利于其健康发展。

互帮互助是中华民族的优良传统，在笔者所做的问卷调查中显示，当公众遭遇重大困难需要求助时，有67%的公众会选择向亲戚朋友寻求帮助。但这种救助也仅仅是亲朋之间的支援，一旦这些资源不能支持解决困难时，网络就起到了得天独厚的优势，即直接面向公众募集资金。作为伴随互联网发展而诞生的新生事物，网络募捐具有十分积极的意义。其它各种媒介与网络平台的快捷性、广泛性和交互性是不能相比的。所以当个人救助的消息可以迅速传遍社会，并且可以受到即时回应的时候，网络募捐就发展成了一种重要的网络应用功能。

二、网络募捐的风险

（一）网络募捐真实性存疑

由于网络的匿名性、隐蔽性特征，也容易让某些带有不正当目的的人有了发布虚假信息、进行诈骗的机会。筹资者发起筹资项目具有很强的随意性，而捐赠性网络众筹的第三方平台常常不会认真审核。罗一笑事件到底是真是假，尽管罗一笑已因医治无效去世，其父亲也已将剩余的捐款退还和捐赠了出去，但由此事件而遗留下来的问题，至今仍是一个悬疑，由此而引发的网上争论也没由停止。就罗一笑事件来讲，网友的对网络募捐的疑虑主要来自以下几个方面：一是捐赠善款是否专用；二是受赠者的生活水平是否能与捐赠挂钩；三是个人和组织擅自公开募捐是否是一种违法行为；四是慈善行为缺乏监督与保障，担忧爱心被“忽悠”等等。

（二）网络募捐缺乏法律保障

我国当前已有的《公益事业捐赠法》是规范接受捐赠行为的法律，其中针对募捐层面的内容并不具体。从目前的法律看，网络募捐所募集到的款项应该由什么机构管理、怎样处置，我国没有专门的募捐法对其进行规范，由此产生了无法对募捐发起者的行为进行有效的约束，不能有效地保护捐赠人与受赠人的合法权益，募捐的目的得不到保障等一系列问题。在罗一笑事件中，款项是如何处置的、收到款项有没有出具收条、收到的款项有没有专款专用、谁在监督款项的去处和余额等等，网友因为得不到一个明晰的答案而会产生怀疑，这是理所当然的事。然而，如何保证网络募捐的善款专款专用，如何保证善款余额的使用不违背捐赠人的意志，在当下的网络募捐监管体系下很难找到明确的答案。如果有相关的法律，网络募捐受赠人依法有义务向网友澄清这些事情，那就不会有这么多争执和问题了。

（三）网络募捐缺乏监管机制

网络募捐事件引发公众争议，其核心即是善款应如何募集和使用，以及如何得到监督。现行的很多网络救助，到最后往往会演变成善款去向的争辩战，而产生这种现象的主要原因是相应的监管机制的缺失。网络众筹平台普遍未对资金流向进行有效监管。首先，当前的网络募捐平台只是一个提供发布信息的平台，网络的特性使得网络募捐平台管理本身不能对所发布信息真实性做出衡量，而面对着大量，且日益增多的各类求助信息，若不能甄别真伪，通过有效途径对其进行证实，那么后果将十分严重；其次，在网络募捐发起后，很多募捐发起者并没有将捐助人、捐款额、反馈信息等与募款密切相关的信息进行公布，从而不可避免的产生了各种误会，在一定程度上引起了漏洞的出现；此外还有，对事件的进展缺乏跟踪，对募捐发起者的管理缺位，这使得网络募捐行为变得难以控制。

三、网络募捐的健康发展路径

（一）建立网络社会行为规范准则，营造良好环境

加强网络法规建设，制定有体系的网络伦理规范。法律与道德历来息息相关，法律为道德的实施提供保证和支持。缺乏法律支持的道德，道德也必然出现问题。因此想要有一个良好的网络道德环境，首先要有法律制度条件作为后盾，为网络道德环境提供法律支持，虚拟社会和现实社会一样，都存在着社会公共秩序和安全问题，遵守网络规则与网络秩序，是每位网民应尽的责任和义务，因此在抓紧制定网络伦理规范的同时，还要深化网络伦理教育，强化网络技术的道德关怀；同时要营造良好的社会道德氛围，要提高公民的网络道德，仅仅着眼于公民网络道德建设是不够的，要着眼于整个社会良好的道德氛围的营造，大力宣传基本道德知识，创造良好的道德舆论环境；加快网络募捐平台完善，从技术上减少网络募捐中的失范行为。

（二）提供网络募捐制度保障，填补法律空白

法律的缺位，使得网络募捐缺乏制度化保证，其作为民间募捐方式在法律上也处于尴尬地位。法制化是慈善组织和慈善活动包括网络募捐取信于民的必要的、有效的措施。所以要使得网络募捐这一新的慈善募捐方式得以规范运行，首先承认网络募捐这一募捐方式的合法性，在法制上给予网络募捐生存与发展的空间；同时，基于网络时代的新需求，立法者应在立法中充分予以重视网络慈善行为，应对其组织制度、财务制度以及机构的活动领域和救助项目开发等方面进行详细规定，增强善款运作的透明度，以使网络救助具有可操作性，即在完善现有公益事业捐赠法律的基础上，专门制定一部规范社会募捐层面的法律，针对募捐发起者与募捐平台的主体资格、发起募捐的各项条件、捐助人和受助人的各种权利和义务进行详细规定，其中还应规定公众对募集资金的使用用途、使用过程、使用形式和救助情况的知情权等。

（三）提供网络募捐规范监管，加大扶持力度

在募捐事业比较发达的国家，如美国、英国，都有专门的法律或部门对募捐事业的运作进行监管与支持服务。在中国，法制应明确政府与募捐平台的关系是伙伴关系，使得网络募捐的行为都以其公信力作为生存和发展的基石，而政府的职能是有限的，其作用在于提供规范监督和支持服务，当募捐行为违规时依法进行处罚。为了进一步推动网络募捐的健康发展，寻求恰当的政府功能已是势在必行，在这一点上，国外已有许多很好的经验值得我们借鉴，而其中的关键即是政府应引导募捐事业的发展，并起到监督和保障作用。政府对募捐事业的监管决定着募捐平台操作的規范性、有序性，决定着网络募捐在社会中的公信度，进而对网络募捐的长期、健康发展产生重要影响。政府的监管主要可以通过登记管理机关、业务主管部门、税务部门、审计部门等政府机构来实现。而从监管内容上看，登记管理、过程运行、募捐的终止以及剩余善款的处理等各个环节，政府的监管都可以发挥作用。

参考文献：

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[5]孟韬，张黎明等.众筹的发展及其商业模式研究[J].管理现代化，2014（5）.

基金项目：本文系安徽财经大学大学生科研创新基金项目“网络募捐安全性及健康发展路径研究”研究成果（项目编号：XSKY1723ZD）。