李硕

（山东财经大学经济学院）

【摘要】在经济发展对质量和效益的要求逐渐提高，人们对环境质量愈加重视的今天，招商引资通过“脱胎换骨”，改变过去高污染、高消耗的模式，通过向清洁工业、民营企业、电商企业的转型，因地制宜，拉动着县域范围经济和社会的发展。本文将以笔者的家乡山东省商河县为例，从中微观角度说明新型招商引资在县域经济的现状及其如何促进地方的发展。

【关键词】县域经济 招商引资 经济转型升级

笔者上大学之前在县城长大，自幼听闻县城招商引资工作是经济发展重头戏。其实放眼全国，曾几何时，招商引资在全国范围内风靡一时，通过招商引资，落后欠发达的地区依靠政策优势、劳动力优势吸引来发达地区的资金、技术以及固定资本，通过项目带动，招商引资为促进贫困地区经济发展，推动发达地区产业转移，缩小地区经济差距做出了很大的贡献。

但是近几年来，由地方政府主导的招商引资却饱受诟病。随着人们对于经济发展质量和效益的要求提高，对健康有序市场的需求日益增长，对于环境质量的愈加重视，从前地方政府招商引资中的弊端日益凸显：片面追求大项目，重高额投资，重发展速度而忽视发展质量，由此造成重复建设和资源浪费；不少地方以放宽环保准入标准、牺牲生态环境为代价吸引投资，给生态资源带来了无法修复的破坏；通过政府招商而来的企业往往会在当地享受各种额外的优惠政策，从而造成了一种人为的不公平竞争，招商引资活动中的官商关系问题逐渐引起社会重视。

那么，是不是这就意味着，我们要呼吁地方政府停止招商引资呢？在我看来，答案是否定的。保守封闭是发展不起来的，要想发展必须吸收发达地区扩散开来的资金、技术、产业、理念等等。错误不在于招商引资本身，而在于我们的制度规范是否合理健全，引进来的产业是高端产业还是落后产能，是否符合经济发展的新要求。

三十多年之前是国内招商引资的初期阶段，国内大部分地区在土地、劳动和资本三大要素中，最缺的是资本，于是一些污染较大的企业也引了进来。但是在目前在经济发展由追求快转向提高质量的情况下，选优选精已成为常态，提高门槛，加强监管，依旧可以通过招商引资促进经济发展。

笔者想要从自己家鄉近几年招商引资的实际，来说明在县域经济发展过程中，招商引资对于经济和社会发展依然具有很强的拉动作用，对于地区经济的发展是做出贡献的。

笔者的家乡位于山东省商河县，被称为济南的北大门，距今已有几千年的历史。绵延至今的、以鼓子秧歌为代表的鼓乡文化，得天独厚的地热资源、温泉资源是这个县城的标签。通过招商引资，建设产业园、开发区，笔者的家乡目前处于经济和环境协调发展的黄金阶段。

从目前来看，在招商引资的内容和线路上，县里的规划是明晰的。

在招商内容上，笔者的家乡围绕农业“接二连三”发展，推进农产品、畜产品精深加工和产供销一体化项目招商，大力引进工业企业、民营企业、电商企业，为了更好的适应项目入驻，县里加快了工业地产开发和标准厂房建设。

从几组数据来看，目前正在建设的商河联荷电商产业园，入驻电商企业38家，被评为市级电子商务园区和创业孵化基地；引进赶街网、京东商城等知名农村电商平台，发展农村电商服务站400多家；通过优化完善招商引资制度机制，引进项目224个，其中过亿元项目58个，实际利用内资205亿元、外资1.4亿美元。无疑，经济发展的模式已经发生了变化，引进的项目不再是几十年前的“大烟囱冒黑烟”式的重化工业工厂，取而代之的是这种互联网经济、知识经济、服务经济，对生态环境的破坏极少而经济效益、产业附加值较高。

从具体措施上看，笔者的家乡为促进招商引资主要从以下几个方面下了功夫：

一、促进招商引资，制度是前提。良好发展环境是促进经济发展的重要保障，为促进招商引资的顺利高效，县里目前正在进行“三个环境”的建设。一是政务环境，以简政放权为抓手，应当由市场发挥作用的，就要发挥好市场的作用，通过价格、供求关系促进资源的合理有效配置，减少政府干预；二是生态环境，立足于县里的地热、温泉、旅游资源，保障好县里生态环境，打造宜居宜业良好环境；三是人文环境。通过加强宣传，教育引导，加大对企业、居民违法违规行为监督惩戒力度，从正反两个方面为招商引资创造人文条件。

二、大力发展工业地产。以与市城投集团合作开发工业地产为突破口，引进PPP项目，加快推进工业地产开发和标准厂房建设，完善相应的功能配套，建立健全产业扶持基金，做好“筑巢引凤”的文章。加大对工业企业的引进力度，坚持抓大不放小，采用群狼战术，着力引进民营经济、中小企业，发展电商企业，培育一群有活力有潜质的民营企业、中小企业，在保证环境质量的前提下不断壮大经济总量。

三、加大招商引资考核力度。县里认识到，招商引资是贯穿经济工作始终的“生命线”，要保护好、发展好这条生命线，就必须要发挥好考核机制的作用，充分彰显考核的严肃性，激励先进、鞭策后进。不断完善考核指标体系，加大督查力度，严格兑现考核奖惩。

四、立足于本县实际，发展特色经济。通过发展特色经济，实现错位发展，以求在激烈的竞争中实现变向换道、弯道超车、跨越赶超。通过做大做强现有龙头企业，形成企业集群、实现组团发展。发挥好资源优势，构建现代农业生产经营体系。利用好温泉资源，推进温泉产业领域延伸，解决温泉尾水处理办法，实现温泉资源的长效利用。

从笔者家乡的发展变化来看，地区招商引资的模式已然发生巨大变化。旧的招商引资模式增速减慢，项目大量往房地产、金融业等领域集中，制造业项目急剧萎缩，一些低端制造业流向东南亚、一些中高端制造业则回流发达国家。这些问题的根本原因是我国原先低廉的劳动力成本近年飙升，人口红利消失。我们的经济发展已经处于一个历史的转折时期，亟需转型升级和跨越式发展，以求最终形成政府、投资者、企业和劳动者多方共赢的局面。就微观经济的角度看来，已经脱胎换骨的招商引资新模式仍然具有很大的发展空间和广阔前景。