杨景河

摘要：文章阐述了党的农村政策的积极意义，指出了农村政策的重要意义，为2017年农业，农村，农民的工作指引了方向。

关键词： 农村政策；农业大发展；农民；生产发展

我国的农村政策具有积极意义，近年来出台了大量惠农政策，农业农村发展工作稳中有进，呈现出良好势头。但随着宏观经济环境、农业农村发展动能不是很足、农业发展影响生态等现象凸显，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，阶段性供过于求和供给不足现象并存，矛盾的主要方面在供给侧。经过多年不懈努力，我国农业农村发展已经迈上新台阶，已进入崭新的新阶段。突出表现供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。几年以来，我国在农业转方式、促改革等方面进行积极探索，为进一步推进农业转型升级打下坚实基础，国内外价格倒挂等矛盾亟待破解。必须顺应新形势新要求，坚持问题导向，调整广大农民群众生活重心，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。长期以来，农村落后、一直是制约我国经济发展和社会稳定的根本性问题。我国农村以分散居住为代表的社会结构与城市社会结构相比之下已经成为一种劣势组合，农民赖以生存的农业与现代工业相比之下已经成为一种弱质产业。要解决农村、农民的问题，使我国经济社会得到突破性的发展，就必须顺应历史发展潮流，使大量的农民逐步走进工业化生产领域，使农村人口逐渐大规模的走进城市化的生活环境，即进行大规模的工业化、城市城镇化。这就需要从全局范围内制定出长远的工业化、城市化发展目标与战略规划，确定出科学合理的农村新城镇建设区，在积极主动的政策与扶持资金引导下，重新整合社会各种力量，为农民创造一个相对于城市居民来说发展机会较为平等的新环境，使劳动力资源和各种向农村分散投放的资金逐步向农村新城镇建设区聚集，使国家逐渐向工业化、城市化发展过渡，促进社会全面、健康、快速、和谐发展，促使国家迅速繁荣昌盛。

农村新城镇、工业化、第三产业和农业现代化是老百姓自己干出来的，但这背后有一个领导组织、协调和规划的问题。没有这一点，农民自发地建设只能形成一些分散的集市和零散的工业。但是由于没有良好的政策驱动，这么多的资金分散使用于农村的各个角落及人头，没有产生应有的效益，造成资金巨大浪费。当前农村小城镇建设处在乡乡建城，建設内容也不过是在门店拆迁、市容市貌换新这种表面文章，造成小城镇建设没有规模、重复建设的低水平发展，没有吸纳农村剩余劳动力和农村工业、第三产业的作用和功能，导致农村小城镇建设资金严重短缺、不配套，严重地影响了工业、第三产业的发展和农村劳动力转移就业，阻碍和谐社会建设。基层政府在扶贫救灾农产品开发、土地管理、生态建设等工作中疲于应付，工作效果事倍功半，收效甚微，基层各种矛盾激化。

制定出科学合理的农村新城镇建设规划，在国家和各级政府积极主动的政策及每个新城镇一年约一个亿的资金引导下，使农村及社会各种资金一起向新城镇流动，形成资金聚集效应，也可以使城市里的很多达到重新整合社会资金的目的，促进新城镇工业、第三产业形成并壮大，促进农村人口向城市转移过渡，经过几年的努力，就能初步形成较有规模的农村新城镇雏形，经过几十年的努力，就能使国家工业化、城市化。

推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的前提上，紧紧围绕市场需求变化，以增加广大农民群众收入、保障有效供给为主要目标，经营体系，提高集体土地产出率、劳动生产率，促进农业黑龙江省农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续发展、更加注重满足质的需求转变。

推进农业结构性改革是一个长期过程，处理好乡镇政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多许多考验。必须直面困难和挑战，确保粮食生产能力不降低、今年农业黑龙江省农村工作，要全面贯彻党的十八大精神，协调推进农业现代化与新型城镇化，围绕农业产业化、黑龙江省农村增绿，加强科技创新引领，加快结构调整步伐，加大黑龙江省农村改革力度，提高农业综合效益和竞争力，推动社会主义新黑龙江省农村建设取得新的进展。

面对农业发展新形势、新变化，今年农村政策提出深入推进农业供给侧改革，在此过程中应重点推进三大调整，即调优产品结构，基础两大支撑。在调整农业结构时，着重突出“绿”字，树立绿色发展理念，注重培育新产业、推动产业融合，延长产业链、价值链，促进农业增效、广大农民群众增收。此外，还应及时调整农业科研方向，调动科研人员积极性，推进农机推广与新型经营主体结合，并进一步加强农田水利设施建设。

现在全国农业黑龙江省农村发展呈现出稳、进、新的良好态势，2016年粮食总产超过上年，为历史上第2个高产年；黑龙江省农村居民人均可支配收增高，继续高于城镇居民收入增速；黑龙江省农村改革深入推进。但仍存在农业黑龙江省农村发展动能不足等问题。2017年粮食生产就是要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求不断变化，以增加广大农民群众收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、劳动生产率，促进农业黑龙江省农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求。现阶段深化黑龙江省农村集体土地制度改革，要更多考虑推进中国农业现代化问题，既要解决好农业问题，也要解决好广大农民群众问题，走出一条中国特色农业现代化道路。

目前，黑龙江省休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业新业态用地需求旺盛。因此，文件提出允许通过宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和黑龙江省农村三产融合发展。

（作者单位：151100黑龙江省肇东市姜家镇人民政府）