摘要：全面推行增值税制度不仅是促进经济“稳增长、调结构”的关键点，也是深化财税体制改革的新基点。文章以“营改增”作为研究背景，重点分析了当前如何在减税的趋势下增加地方财税收入的新途径。

关键词：营改增 增长机制 联合治税 产业结构

“营改增”是积极财政政策的重要组成部分。从减税效应看，“营改增”试点自推出之日起就被视为落实结构性减税的主要举措。因此，2016年5月1日全面推开营改增试点是进一步减轻企业税负、完成“降成本”任务的重要措施。本文立足“营改增”全面推行的大背景，以镇江市为例，从一系列有关数据统计入手，综合分析“营改增”后对镇江市宏观经济、地方税收、地方财政收入、相关行业的各种影响，提出要更新发展理念，制定可行性应对措施。

一、镇江市“营改增”的推进情况

“营改增”改革自2012年启动以来，试点地区从上海市由点扩面再至全国。江苏省作为第二轮试点地区，自2012年10月全面启动“营改增”改革。截至2015年底，全市“营改增”试点已累计减税16.48亿元，其中：试点行业减税5.03亿元，下游行业增加抵扣减税11.46亿元，平均减负面达到95.16%。

由于前期“营改增”行业在营业税收入占比不大（以2011年“营改增”之前“3+7”行业占营业税比重为10%），此次即将“营改增”的四大行业营业税，才是镇江市营业税收入的重要组成部分。2015年全市营业税收入规模约为122.2亿元，其中金融业税收11.3亿元（省属收入），房地产业、建筑安装业、生活性服务业税收分别为37.7亿元、52.9亿元和20.1亿元，房地产业、建筑安装业税收已占一般公共预算收入口径营业税总量的82%、增量的近60%，是近年来镇江市财税增收的重要支撑。……