◎ 全国政协经济委员会副主任 陈锡文

关于深入推进农业供给侧结构性改革的提案

◎ 全国政协经济委员会副主任 陈锡文

当前，我国农业发展正面临着一系列新挑战。习近平总书记指出：“新形势下，农业主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。”我国农业生产能力在不断提升，但有些品种需求持续增长，自身的产量却在下降，如大豆，不得不严重依赖进口；有些品种却供过于求，如玉米，库存已超过一年的产量。为什么会出现这样的情况？主要原因是两个。一是国产大豆产量低、效益差，农民不愿种，只能把市场让给进口大豆。二是有些品种生产成本高，如玉米，价格无法与国际市场竞争，市场就被进口玉米夺走了。效益低和竞争力弱，是我国不少农产品普遍存在的突出问题。推进农业供给侧结构性改革，就是要通过科技创新和体制创新，着力解决这两个问题。为此提出以下几点建议：

一、处理好政府与市场的关系，改革玉米等粮食价格形成机制和对农民的补贴政策。粮食最低收购价和临时收储价都是政府定价，当政府定价明显高于由供求关系决定的市场均衡价格后，经营者和消费者就会将购买力转向国际市场。有些地方的玉米之所以产出来却卖不出去、自己库存充裕却还大量进口，原因就在此。因此，必须实行“市场定价、价补分离”的改革。要把从价格中分离出来的补贴，以既符合国情又合乎世贸组织规则的其他方式支付给农民，这样才能既搞活粮食流通又保护种粮农民的积极性，守住习近平总书记提出的“保障国家粮食安全是农业结构性改革的基本底线”的要求。……