文/方才源

市政项目质量管理问题探析

文/方才源

基础设施建设对于一个城市社会经济的发展有着十分重要的影响作用，对于城市对外吸引力和竞争力、居民生活便捷度与满意度均会产生直接的推动作用。在这其中，市政工程作为城市建设的核心组成部分，对于城市发展的重要性不言而喻。市政工程项目自身具有基础性和先导性的重要特征，能够为城市经济生产部门和广大居民生活提供重要的基础性条件，使得市政工程项目质量的优劣具有十分重要的作用。事实上，作为市政工程项目管理最为核心的组成部分，质量管理工作最为重要，项目质量是决定一个市政工程是否成功的关键要素。只有充分保证工程项目质量，才能确保工程项目的安全性和功能性，避免因质量问题造成建设成本的额外支出与工期的再三延误。然而，在具体实施过程中，通常需要多个项目任务同时进行，进而导致影响市政工程项目的建设质量因素相对较多，而且其本身就有一定的复杂性。此外，随着城市发展水平的不断提升，对于市政工程项目的各项要求也不断提高，并且由于在具体建设过程中，市政项目会对城市交通与生活环境等方面造成一定干扰影响，以致在建设过程中，如何尽量减少这些影响并确保市政工程项目质量就自然成为一项重要程度高和技术复杂性强的工作。与此同时，由于国内市政项目施工企业发展时间普遍不长，行业发展质量管理制度不健全，对施工过程进行管理的质量标准体系尚不完善，管理人员质量意识不强，对施工工艺、技术细节控制不够等问题较为突出，造成质量隐患与问题屡见不鲜。鉴于此，本文选择如何对市政工程项目质量进行管理这一问题进行深入探讨，以期就提升市政工程项目质量管理水平以及项目施工质量提供有益见解，进而帮助市政企业在激烈的市场竞争中通过提升自身竞争力。

一、市政工程项目质量管理的主要特点

第一，市政工程项目的成功与否主要是建设企业能否将成本、进度与质量这三个相互存在一定矛盾性，但同时也必须进行统一的目标进行很好地实现。除此之外，市政工程项目还要协调耐用性、可靠性与安全性等之间的相互关系，必须按照系统工程的模式做好质量管理工作。

第二，影响市政工程项目质量的因素众多，包括机械设备、施工材料、施工人员等等，而这些不同的影响因素在不同时间段内所发挥的作用也不尽相同。因此，在质量管理过程中应该综合考虑影响市政工程项目质量的各种因素，充分考虑内外部因素产生的各自影响作用。

第三，市政工程项目建设周期长，施工空间环境复杂，建设过程面临着动态变化的施工环境。市政工程项目隐蔽工程与中间工序较多，这就使得市政工程项目的质量具有一定的隐蔽性，在做好常规性的事后检查的同时，需要进行细致入微的事前与事中检查。

二、市政工程项目质量管理的主要问题

随着城市化建设进程的不断加快，市政工程项目的建设规模也在成倍增长。事实上，市政工程建设过程中也形成了不少相关质量管理机制，但是在实际管理过程中还是暴露出了大量的现实问题与明显不足。具体而言，目前主要存在如下几方面问题：

第一，项目管理人员没有清晰、明确的质量管理意识。在目前条件下，管理人员的能力水准不足以及各种资源限制的情况下，项目管理人员在管理过程中并没有把相关法规和既定标准加以严格执行，操作技术层面仍然存在不少问题。同时，市政工程项目建设存在很大的特殊性，对工期要求相对较紧，以致技术操作层面以及施工管理层面的相关人员无法熟悉掌握强制性标准，因此市政工程项目的质量管理水平始终处于低位。

第二，“赶工期”现象较为常见，质量管理难以彻底执行。为了尽快完成施工任务，满足项目方的各项要求，经常会出现缩短设计周期、加快施工进度等不良现象，从而导致市政工程项目的各项功能不齐全，进而使得市政工程项目质量内在水准大幅降低，施工质量层面出现较大隐患，在投入运行后工程项目经常会出现各类问题，因此如何在尽快完成项目建设的过程中确保质量达到既定标准就成为市政工程项目建设面临的现实问题。

第三，监理机构不完善，监督机制不健全。由于法律法规意识的不健全，企业诚信和行业自律意识相对欠缺，并且监理企业在市场中缺乏主体地位，导致监理企业存在不少不规范行为。比如，项目方仅仅把监理方作为现场质检员，要求他们签字并承担各项监督责任。再比如，一些建设工程监理企业承接较多的工程项目，以追求更高经营利润，但是对各工程项目实施工程质量监管环节却缺乏足够技术保障人员。此外，许多监理人员为了获取利益而将资质证件挂靠到有关工程项目当中，却从未到工程项目中开展必需工作。

第四，由于目前市政工程企业主要采取工程项目管理责任制，以致项目工程质量水平主要取决于分包团队施工水平的好坏，良好的监管管理难以有效实施，比较完善的工程质量管理体系也难以充分建立。在实际情况下，有些分包单位实际上并不具备投标资格，经常借资质进行挂靠施工、转包、违法分包等情况也会使严重的质量事故不断发生，市政工程项目的质量管理水平受到很大程度负面影响。

三、提升市政工程项目质量管理的有效措施

以笔者全程参与的某市政雨水管道工程为例，该项目为市政工程基础设施配套建设，由建设单位组织设计，监理、施工等单位进行前期工作，由建设单位组织施工。

1.做好项目质量管理应对方案

在该项目实施过程当中，前期笔者组织人员对影响市政工程项目实施质量的各个控制因素进行全面深入分析，充分了解与掌握每一道施工环节对该市政工程质量的影响作用，并制定有效的质量控制方案措施来加以应对。此后，召开各部门会议，及时在项目组内部组织人员培训并签订项目质量责任状，确保项目组全体人员具备必需的质量管理意识与水平。

2.做好设计阶段事先控制

施工项目设计阶段是市政工程项目运行全过程中最重要的阶段之一，在这一阶段中，应该采取各项有效激励措施选择有较高信誉的设计单位，保证设计文件的质量，另外在设计阶段聘请有资质以及工作能力较高的机构或单位对项目施工图进行审查，并且邀请咨询机构参与项目方案的设计与评审，提出具体优化方案来满足设计文件的要求，使项目设计质量得以全面提高。

3.坚决严格执行质量目标管理制度

作为市政工程项目建设的项目方，笔者牵头实施争优责任制，并通过层层分解的方式把争优责任制总目标逐层分解到各参与建设的相关单位，要求各施工单位及相关参与部门切实落实自身应承担的具体责任，即施工队签订相应的包保合同，并按照工序或单项原则，每一个作业班组再到施工队负责相应任务。通过这样的层层落实责任制，可以保证做到质量不达标不进行竣工验收，而遇到问题相关责任人有义务切实解决存在的问题，相关人只有这样在施工时，也自然会加强质量控制，从而达到了提升市政工程项目管理与控制质量的良好目的。

4. 充分贯彻系统管理原则

在市政工程项目的整体实施过程中，要按照系统管理的原则，把上级部门质量目标逐层向下级各部门进行细分——只有在分项工程的质量得到保障后，分部工程质量才能够最终实现；只有在分部工程的质量得以保证后，企业的工程质量才能实现；参与企业工程质量实现了保证，最后整个市政工程项目的系统质量才能够得到保障。因此，对整个市政工程项目进行有效的控制与管理就是通过这种环环相扣的系统管理方式，在确保每一个环节不出错的前提下，最终实现整个市政工程项目质量管理工作任务的完成。

（作者系上海天恒建设工程项目管理有限公司董事长）