黄向荣

漳州市城市规划设计研究院（363000）

中小城市停车难辨析

黄向荣

漳州市城市规划设计研究院（363000）

近几年随着机动车数量的急剧增长，中小城市停车难问题日益严峻。停车难造成的城市交通拥堵、通勤时间延长、城市管理困难等问题也是龙海市面临的现实挑战。这里通过梳理、分析龙海市停车设施的供应现状和使用特征，提出切实符合停车实情的规划措施，并探索老城片区的综合改造手段方法，切实缓解龙海市的停车难题，以期为同行及相关学者研究中小城市停车难问题提供可供参考的内容。

龙海；公共停车设施；停车难；改善措施

0 引言

福建省龙海市位于漳州市东南部、厦门市西南部，包含了九龙江出海口的两岸地区。近几年，龙海城市机动车急剧增长，随之带来的交通拥挤、阻塞和停车难、乱停车等现象日益严重，已经成为影响城市发展的重要因素。

1 停车设施的概念

城市的停车设施供应体系，是由建筑物配建停车场与城市公共停车设施共同组成。其中城市公共停车设施包括了城市公共停车场和路内停车位两部分内容。

2 龙海中心城市停车现状调查与分析

2.1 建筑物配建停车问题分析

1）时间节点及政策实施的影响

2004年实施的《漳州市城市规划管理技术规定》是城市停车位建设法制化的一个重要标志，起到了重要的指导作用，一定程度上缓解了停车难题。2012年以来，随着《福建省城市规划管理技术规定》及漳州实施细则的实施,正式确立了配建停车在停车系统的主体地位。

2）配建停车存在较严重的“历史欠账”问题

由于早期城市配建标准缺乏对机动车增长趋势的考虑，配建指标较低，城市停车泊位的历史欠账十分严重。再加上一些建筑的业主不重视配建停车设施建设，对其低调处理或故意回避，配建问题就更加严峻了。

2.2 公共停车场问题

空间分布不均、覆盖度不足。中心城区内现状停车场分布较为不均，覆盖半径严重不足。

停车设施数量不足。人口密度较大的核心区域停车场泊位数较少，容量极为有限。

一些小区建设年代较早，配建停车位不足。

管理薄弱，场地利用率不高，没有较好地利用场地，无规范划线，车辆随意停放，无法将停车场地利用最大化。

无指引系统，停车资源无法最大化利用，导致部分停车场利用率没法最大化，也延长了车主寻找停车泊位花费的时间。

2.3 路内停车问题

停车泊位供需矛盾明显。在历史文化风貌区，建筑密度高，道路宽度不足，因此带来停车需求量与周边停车泊位供给的矛盾。在2000年以前建设的居住区、民宅集中区，停车位配建严重不足，现状路内停车泊位数也完全无法满足停车需求。在批发市场、农贸市场等商贸活跃区，周边建筑密度大，停车泊位严重不足。人行道、非机动车道存在违规停车乱象。部分停车泊位设置影响道路通行能力。存在私人占用情况，加剧了停车难题。

2.4 停车周转率问题

拥有执法、服务窗口的行政办公配建及医疗配建停车场周转率、利用率高，商业配建在非工作时间内供需矛盾较突出，办公配建基本可以满足停车需求，主城区周转率明显高于江边等城市周边区域周转率。

3 停车设施的规划

通过系统的规划，城市停车形成以配建停车设施为主、以公共停车场为辅、以路内停车为补充的格局。建立合理收费体制，健全管理体制，推动停车场建设走产业化道路。

1）配建停车设施是城市停车设施供给的主体

配建停车设施主要是为与该建筑设施业务活动有关的出行者提供停车服务的，具有停车终端和兼顾出行过程中公共停车的双重功能，是停车设施供给的主体。

2）以公共停车场为辅

服务于配建停车设施无法覆盖的范围及配建不足的区域，公共停车场的存在增加了配建停车设施的服务范围，是城市停车设施的重要组成部分。

3）以路内停车位为补充

中小城市道路较窄，不太适合大力发展路内停车位。将停车由路内导向路外是停车发展的必然趋势。

4 规划措施

建立规划、建设、管理一体化的管理体制。规划是龙头，建设是主体，管理是灵魂。缺少了哪个环节，停车问题都不能得到妥善解决。只有将三者融为一体，贯穿始终，才能事半功倍。

制定完善的停车政策、法规、标准、准则以及社会公共停车设施规划。为使停车设施规划、建设和管理法制化，应制定统一的《停车场规划建设管理办法》。

静态交通发展的要求，制定社会公共停车设施规划。根据形势需要，对上述政策、规章和规划进行定期修订（每3～5年1次）。区域差别化停车供给战略

推行停车设施产业化，推动停车设施建设市场把停车设施建设与经营管理权全部或部分转移到民营企业中，这是发达国家基础设施发展获得的宝贵经验。

严格执行拥车者自备车位,鼓励配建公共化、资源共享。“拥车者自备车位”是静态交通发展策略的核心。针对龙海市目前车位紧张的状况，应通过政策引导，鼓励或强制小区配建泊位，分时段向社会开放，实现资源共享。

节约土地资源，开发形式灵活多样的立体停车库。应鼓励停车设施向占地少、安全性能好、存取方便的立体停车库形式发展。同时，要见缝插针、因地制宜,不一定要追求规划很大的集中停车设施，可以灵活多样、总量控制、分散布局。

停车配建标准应与城市用地性质挂钩，实行区域差别化政策。配建停车标准的制定要综合考虑城市的用地性质，采取区域差别化政策。重点解决停车矛盾突出的老城区，而外围区则可通过适当提高配建标准和结合旧城改造。配建社会公共停车场。

提倡片区综合改善战略。片区综合改善战略目的是城市运营、环境品质的综合提升。片区综合改善不仅包括片区的公共停车设施的设置，也包含片区用地的有机更新、建筑立面改造、景观环境的改造、市政设施的改造、慢行系统及公交系统设施的设置，综合提升片区的品质和活力。

5 老城片区综合改造规划

图1 老城区综合改造规划图

老城区一直以来都是龙海市城市活动的中心，目前停车矛盾相对突出，停车难问题较严重。针对老城区停车矛盾突出的问题，结合用地现状，提出片区停车综合改造规划。

本次进行片区停车综合改善的范围主要是石码镇的老城区部分——北至锦江大道，南至人民路，西至平宁路，东至锦港路；总面积约为1.4平方公里。

5.1 现状概况

片区停车综合改造范围内用地规模138.88公顷，主要包括居住用地、商业服务业设施用地、教育科研用地、城市道路用地等。高密度的居住区、严重的停车缺口加剧了片区的停车困难，频繁的商业活动加剧了片区的交通拥堵。

1）路网结构不合理

区域内东西向交通流过度依赖锦江大道、人民路，导致其交通压力过大，造成高峰时段路段堵塞严重。重要交通性路段通行宽度不足，通行条件差。

2）片区内存在多条断头路

片区内存在公园路、解放西路、公园南路、后港路、锦港路等多条断头路，交通的通达性差，未能较好地起到缓解片区交通压力作用。

5.2 综合改造

1）将断头路改造成“＃”字型干道

通过拓宽、改造平宁路北段、锦江大道中段，疏通干道瓶颈段，提高平宁路、锦江大道机动车通行条件。对人民西路、人民路进行路面整治管理。拓宽解放南路，将解放北路、工农路连接组成南北贯通的次干道，形成畅通的南北向（平宁路、工农路）、东西向（锦江大道、人民路）“井”字形外围干道网。

2）通过打通新建组建完善的内部连接道

新建平宁路至面灸街两条东西向道路，打通公园路东段，改造梳理解放东、解放西路组成四横连接道。新建人民路至锦江大道桥村路、后港路、港顶路，打通锦港路，组区四纵连接通道。最终形成完善的四纵四横片区内部连接道路网。

对老城区的中小学进行更新改造，完善各项设施，提升品质。对部分小学，可适当增加用地或逐步迁出。此外，在较大规模旧城改造时，要避免地块内新建建筑所产生的交通量给周边区域带来更加严峻的交通问题。

3）公共停车设施的设置

图2 公共停车施工图

为解决老城区内的停车问题分别在石码历史文化风貌区核心范围外新增一定数量的停车位，其中包括10个公共停车场和部分路内停车位，并在原来交通矛盾冲突严重的地方取消路内停车。

4）打造慢行及公共交通一体化系统

应加快编制片区慢行系统、公共交通系统一体化规划设计。以公交需求预测为基础，构建以社区公交为主、公共自行车为辅的公交体系。对公交专用道、道路断面、公交信号优先和公交优先管理等方面提出应对策略。

5）老城区停车诱导系统规划

规划在老城区建设1个区域停车诱导系统，并建议其与龙海市交警智能指挥中心联网对接。

规划在人民路、工农路、锦江大道等进入规划控制区的主要路口设置五个一级诱导显示屏，指引车辆进入控制区。

在人民路、锦江大道、解放路后港路等设置二级诱导显示屏，指引车辆到附近停车场。

在每个停车场入口设三级诱导显示屏，诱导车辆进入停车场。

6）节点示意--以中医院北侧旧蚊香厂地块为例

规划结合历史文化特色街区改造，与周边闽南红砖厝等历史建筑相协调，沿街结合绿化空间设置停车场，该路段共设置三个停车点，共提供泊位50个。

图3 三个停车点设置

6 结语

文章以龙海中心城市为例，对停车难问题进行相关分析与探讨，首先对龙海中心城市的停车现状进行简要的阐述，而后对龙海中心城市的停车需求和基础停车配建提出相关的改善措施。最终希望通过文章的分析研究，能够给予相关研究学者一些参考建议。

[1]张扬.大城市停车难问题剖析与对策[J].中国城市经济, 2010(10)：35-36

[2]王峰.对中小城市“停车难”的分析和思考[D].考试周刊, 2013(9)：20-23.