数据信息成为原材料是看不见的，加强制度法规建设也是看不见的，再用工业经济时代的思维来解决知识经济时代的问题，十有八九行不通。

本届政府实施的“一带一路”、长江经济带等重大战略，均由国家发改委牵头编制规划。我曾在上海市发改委工作34年，参与过七个半“五年规划（计划）”的起草等，对其中一些细节很有体会。

实现“文化走出去”仍需韬光养晦

“一带一路”战略实施已有3年多，在全球引起积极响应。中国已同30余个国家签署了“一带一路”合作协议。大家可能已经注意到有意思的景象，中国成为全球化新旗手，而英美等国却掀起了逆全球化浪潮。

“一带一路”战略2013年秋天刚提出时，美国没当回事。但当早期成果显现后，美国醒悟了，立马进行重大战略调整。特别是亚投行成立后，美国与多年宿敌古巴迅速复交。

巴基斯坦瓜达尔港项目，是我们早期的重大成果。国家发改委规划到2030年，从瓜达尔港到新疆喀什建设一个重大项目，铺设一条铁路线、一条输油管线、一条输气管线，还有一条高速光缆，全长约2300千米。伊朗的油气资源将来经过管道就可运过来。

大家知道，我国海运走马六甲海峡，一旦打起仗来，把海峡一封，全線堵死，后果不堪设想。现有了第二通道，全盘皆活。2016年11月该项目已举行通航仪式。项目计划披露后，美国派了两个舰队先后奔赴南海。从瓜达尔港到新疆喀什，这条线无论在境外还是境内，反恐压力巨大，巴基斯坦2015年11月专门成立特种部队日夜守卫。

“一带一路”提出的背景，是近几年我国国力增强，海外投资大幅增长，2014年海外投资首次超过利用外资。2016年1～11月，我国海外投资已达1600亿美元的水平。这意味着我国将从产品“走出去”，开始转向产业“走出去”、产业链“走出去”、资本“走出去”并重，最终实现文化“走出去”。

大国要成为世界强国，你的文化和文明一定会对别国发展产生影响。当年英国影响了美国成为强国，美国影响了德国、日本等国，苏联影响了中国和东欧等国。“中国梦”有宏大的蓝图，我们将从“跟随战略”向“引领战略”转移，这件事多做少说，仍需韬光养晦。

自贸区搞半天没实惠？

再说说自贸区。

当初美国WTO红利没了之后，美国人痛定思痛，重新主导全球游戏规则，搞了“四大谈判”，即中美双边投资协定、跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）等，并一开始就给谈判设置高门槛、严标准，并提出除中美双边投资协定外，其余几个协定均不带中国人玩。

我国政府高瞻远瞩，对美国人说你不带我玩，我也要跟你玩。美国政府心知，把中国排除在协定外有问题，实际双边已谈了几十轮，进展缓慢，美国人无非是为了获取更大利益。特朗普一上台就否决了前任签的TPP协议，其真正目的或许还是为获取更大的谈判筹码。

举例来看看美国人设了哪些高门槛。一是负面清单管理，美国大多数领域都允许自由投资，所以故意搞了个负面清单，就一页A4纸，日本人有两页。我们以前没搞过，一开始搞出来清单老长，现在缩短不少。美国要求实现企业准入前国民待遇，即对所有的国企、外企、民企待遇一视同仁，并认为设立是企业的基本权利，他想开就开，想关就关。注册资金除了少数领域（如银行）外，他想缴多少自主决定。

我们原来给新企业的准入门槛过高，不利于大众创业、万众创新。准入前国民待遇我们一下不能完全做到，就搞单项突破，先试行企业注册证照分离，注册资金由核准制改为认缴制，实行商事制度改革。改革头一年效果明显，一年新增企业超过了过去10年的总和。

2015年10月5日，美国、日本等12个国家签署TPP协定，协议里包含了全面市场准入、知识产权保护、法律争端解决等高门槛、高要求。中国要加入TPP，需要进行相应的改革，需要找个地方试，于是选择了最有条件的上海。

到2016年9月底，上海自贸区建设已有3年，许多改革都是中央的顶层设计和新制度供给。这几年，不少外省市同行来考察，有人认为自贸区搞半天没实惠，都是虚的，我就打比方作回应。

上世纪90年代初浦东开发开放，首先搞了个金桥开发区，建了一片工厂；后又建了个陆家嘴金融贸易区，建了一群高楼；现在搞自贸区，建了一套看不见、摸不着的制度，但这套制度是与全球接轨，能够按国际惯例规则配置资源。这么一讲，对方似乎明白了不少。

我们的传统思维是与看得见、摸得着的东西打交道，建个工厂，进口设备，搞个开发区。“十三五”时期我们要做的事，很多都是看不见、摸不着的，数据信息成为原材料是看不见的，制度法规建设也是看不见的，再要用工业经济时代的思维来解决转型期和知识经济时代的问题，恐怕十有八九行不通，转变发展理念的时代到了。（作者为上海市发改委巡视员）