去年3月，当马发洪得到被“歇职”的一纸通知时，像是被当头浇了一盆冷水，半晌才回过神来：“应该是我在工作中方式方法有点简单粗暴了，才在群众心目中留下了不好印象。”

“歇职”之前，他是四川荣县度佳镇度佳社区的居委会委员。因为在民主测评中群众满意率低于70%，按该县试行的农村基层干部管理办法，被镇党委宣布歇职。在荣县，和他一样受到“歇职”处理的村社干部，已有26人。

“歇职”，正是自贡一些区县在推行干部反向测评中的一种形式，目的是要充分调动干部干事创业的激情。习近平总书记曾强调，要充分调动广大干部积极性，不断提升工作精气神。在全面从严治党新常态下，如何构建推动干部勤勉干事、担当干事、激情干事的动力机制，是摆在各级组织面前的一个重要课题。自贡多个区县不断探索，打出了一套组合拳。

实招：反向测评

一开始，还有人觉得，每次作风整顿，为什么老是拿基层干部“开刀”。但很快，大家就发现，测评倒数的压力，不只在村社干部身上。以荣县为例，在县纪委的领导班子中也推行起了“评差”。

即使这样，仍然有人起初在推测，“吃亏”的可能是资历最浅的人，最终公布的结果却让大家心服口服。

“被评差的这名常委资历并不浅，工作业绩还是挺可以，但工作方式方法、积极性和主动性相比其他人或许还是有一定差距。”荣县纪委一名干部表示。

“并不是为了评差而评差。”荣县纪委副书记罗继扬说，“如果排名倒数第一那个人的测评分值在90分以上，组织上不会将其认定为差。其实，根本目的还是为了倒逼干部改进作风。”

这个道理也适用于一般干部。在接近一年的“歇职”期间，马发洪由于表现良好，在今年1月的民主测评满意率超过80%，恢复了原来的职务。

有纪委的带头，在全县开展“评差”阻力就小了很多。在自贡的一些乡镇和部门中，每半年都要评选一次“最不受基层欢迎的机关干部”，通过多个平台投票，最终结果在广场大屏幕等公共场所滚动播出。纪委还会及时跟进，向其分管的县级领导发放舆情提示单或问题信息告知单。

此外，自流井区在领导班子运行情况考察中，就曾将干部群众反映集中的10种德行表现不良情形，按照“无反映、偶尔有议论、社会有反映、群众意见大、不了解”五个选项，进行反向测评。凡干部“德”的考核评定为“一般”或“差”等次的，区委将给予提醒谈话或组织调整等处理。

当地一名处级干部表示，反向测评道破了干部考核中德能勤绩廉5个方面易错易犯的问题，结合近期出现的各种特例作为参考佐证，让干部给自己的5项标准打分，这套方法比之前的正面测评要更具有实战性和针对性。

“这样既能让组织更加全面掌握一个干部的特点，也让党员干部正视到自己的不足，起到一定的自我警醒作用。”自流井区委常委、区纪委书记张军说。

自贡高新区高峰乡和沿滩区联络镇为干部量身定制的《党员干部言行负面清单》也是一种创新形式的实践。联络镇农业中心工作的杨一菲对此很有感触：“原来觉得自己还不错，待人接物也算热情，可放在负面清单上一看，自己平时的一些言行都很有‘杀伤力。”

联络镇纪委书记张涛介绍，以前杨一菲确实对领导交办的事情时有推诿——“这个我干不来，那个我不会……”造成了不良影响。今后若再出现清单所列的负面言行，就可能会被约谈，甚至受到更严重的处理。

今年春节后上班第一天，自贡召开了全市党员干部作风建设工作会，提出要勇于担当、积极作为。其中一个重点就是要强化考核结果的运用，奖勤罚懒，让干事的人有地位、有荣誉，不干事的摘帽子、换位子。

为担当者担当、为干事者撑腰，本就是中央提出对干部激励的应有之意。去年8月23日，自贡市“两办”发布《关于充分调动干部积极性激励改革创新干事创业的实施意见》，提出要全面看待干部工作得失，对非主观故意产生工作失误，但又未造成重大损失或严重社会影响的，可不作负面评价、不影响提拔使用，激励干部放下包袱轻装上阵。

新招：容错纠错

在自贡市大安区三多寨镇徐家村，不少村民们可能不知道，他们镇的党委书记叶云金曾经历了一场“激战”。

事情发生在几年前，当时徐家村争取到了一个省上160多万元的扶贫项目。按规定，70%的资金由财政直接打卡给农户，30%投入产业。但在运行过程中，不少村民都不知道怎么用好这笔钱来发展产业，希望村委会能牵头将项目资金整合。

徐家村的村支书以前当过教师，不少村民都是他的学生。他组织召开了两次村民代表大会，由村委会统一收回直补村民的资金，进行统筹投资使用。当然，在实施前，他曾向镇党委请示过。

这事让叶云金很难办。开会研究时，有人提出这样或许违规，上面认定是挪用怎么办？加之当时正面临换届，有人劝叶云金，还是算了，落个处分划不来。

“如果再向上报告，很可能会被否决。那样会影响产业发展进度，吃亏的还是村民。但不报告，自己又可能会担责。”叶云金反复思考后，还是拍了板，“以前的徐家村，是全镇最穷的，一条水泥路都没有，大家就靠着这个项目了。”

很快，省农工委和省财政厅得知此事后，派人核查。大安区纪委也启动了相关程序进行调查，最终均认定“项目资金没有跑路，是在为村民做实事，党委政府在项目监管上无明显过失”。

“這件事情中，我们发现镇、村干部没有谋取个人或小团体利益的行为，为鼓励基层干部干事创业的热情，决定不处理涉事人员，但要对后续加强监管。”大安区委常委、区纪委书记赖建辉说。

类似这样情形的应对和处理方式，自贡各个区县都在探索。今年2月，自贡市高新区出台该市首个创新“容错纠错机制”，明确了七个界线和9种情形可容错免责或从轻处理的容错办法。

该区党工委委员、纪工委书记卢敏表示，容错绝不是某些有过错官员免责的“挡箭牌”：“政策的初衷是为了不让干事创业者受委屈、想不开、背包袱。但绝不能跨过可容的界限，否则就会出现容错变纵容，免责变庇护。”

“善战者无赫赫之功，不要轻易把干部纳入容错纠错的范畴，尽量要引导、监督干部在法纪的规范内善于作为。”富顺县委常委、县纪委书记刘军说。

要害：精准公正

今年1月8日，刘云山在全国组织部长会议上指出：“要加强党内政治文化建设，把从严管理监督干部与加强正向激励结合起来，推动形成风清气正的政治生态。”四川省委书记王东明也曾撰文指出，重视正向激励，及时表彰先进，注重帮助干部解决实际困难和问题，充分激发干事创业的热情。

干部正向激励关键在精准有效、公平公正。自贡对干部的正向激励，正是遵循这一原则。去年“七一”前夕，自贡市委颁发了一批优秀党员、优秀党务工作者和先进基层党组织的荣誉称号。

排在优秀党员名单第一位的兰铀，生前是自贡市统计局局长，在统计系统耕耘近三十年。同事们都知道他的口头禅：“我看见统计数据就兴奋。”兰铀曾创新建立了统计数据质量控制体系，建立数据“纠错”机制，从面上来解决统计部门不作为、其他部门乱作为的问题。

自贡不少干部认为，优秀党员、优秀党务工作者、勤廉典型等榜样具有示范引领作用，可以进一步调动大家拼搏赶超的主动性。以典型为标杆，“干不到一流就是失败，争不到先进就是落后”现在已形成了大家的共识。

“用一把尺子量干部，同一標准论奖赏，不搞平衡照顾。”自流井区一名副处级干部表示，除了严管这份“厚爱”，也需要对干部心理层面进行关爱。他说：“我们区建立的新提拔科级干部的回访机制、约谈方式，就是为了及时了解干部思想工作动态，也是为准确评价干部、关心激励干部提供依据。”

当地一名处级干部表示，不管是正向还是反向的激励，关键都是在于推动大家干事创业的激情。在去年的县（区）换届中，该市提拔重用了55名县乡领导干部，选配9名“80后”年轻干部，提拔重用了6名省递进班、24名市递进班优秀干部。一批实绩突出、群众公认的优秀干部、基层干部、年轻干部走到了台前。

“现在社会发展速度太快，我们深感本领恐慌。有些事情没干好，真有点食不甘味、寝不安席的感觉。”当地新提拔的多名副县级干部均有同感。

与此对应的是，自贡市把今年定为“干部能力素质提升年”，提出要把干部教育培养、选拔使用、监督管理有机衔接起来。在近期的县级领导干部谈心谈话会上，自贡市委常委、市纪委书记李清着重强调，各级领导干部要思进思干、担当作为、迅速进入“战斗”状态，更要严以律己、崇廉尚实、当好表率。