国务院印发《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》提出，力争到2020年，基本建立产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效、权益落實的全民所有自然资源资产有偿使用制度。其中，将推动所有权和使用权分离，并适度扩大使用权的出让、转让、出租、担保、入股等权能。（《改革内参》）endprint