朱晓进

2016年5月，民进中央召开了全国参政议政工作会议，6月，民进中央召开了民进十三届十五次中常会，民进中央主席严隽琪代表民进中央就进一步做好参政议政工作，发表了一系列讲话。严主席在全国参政议政工作会议讲话中谈到参政议政能力至少有三个方面的要求，即选择题目的能力、调查研究的能力和集智聚力的能力。这里谈谈我对这三种能力提升的理解。

一、选择题目的能力

参政议政选择题目的能力至关重要，这是参政议政能否出精品的前提。在参政议政上也要有思有行。“思”就是参政议政要有思想、有思考、有思路。参政议政没有思想，容易流于肤浅和浅薄。在信息的把握和对各种事情的了解程度上，和政府部门相比，我们没有优势，因此对问题的思考就显得特别重要，没有思考就没有深度，就发现不了问题，弄不清事情的缘由，找不到问题的症结。没有思路，就只能就现象谈现象、就问题谈问题，找不到解决问题的办法，提不出供政府部门参考的有效对策。参政议政不能止于随便发发议论、谈谈想法。做什么、怎样做、做得怎么样，都是需要思考的。有思有行，在思想、思考、思路上都要有能力的提高。“行”是知行合一，要勇于实践、多走多看、多做调研，当然调查研究也有一个能力的问题，我们所有的思想、思考、思路要结合实际，要接地气。要不断提高思考问题的能力。中共中央总书记习近平多次在讲话中要求各级干部不断提高战略思维的能力，这对我们参政议政有指导意义。毛泽东同志到了延安以后第一个考虑的是中国共产党最后坐天下，打了天下还要坐天下，一定要使我们的干部有战略思维。所以当时他写信给在苏联留学的同志，搜集有关战略思维方面的书籍，结合延安整风运动，加强干部的战略思维培养。战略思维非常重要，它的基本特征是：价值目标与效用手段的统一性思考；全局与局部相统筹的整体性思考；现在与未来相兼顾的预见性和发展性思考。具体讲就是善于把具体问题上升到原则上去思考，不要就现象论现象；善于把局部问题放在整体中加以思考，不要只见树木、不见森林；善于把当前的问题放在过程中加以思考，不要急功近利、鼠目寸光。我们要善于发现切入点，这需要有发现真问题的敏锐眼光，需要有掌握历史缘由和现实约束的调研功夫，需要基于客观规律和实际许可作出取舍决断。选题大致有以下几种：一种题目是针对现实问题的，对发展中的缺失，提前关注和补正；一种题目是纠偏性的，对发展当中和政府工作中的偏差，提出纠正建议；一种题目是发现和披露影响社会发展的一些问题；一种题目是对成绩和好的经验进行总结，使得好的经验可以进行推广；一种题目是前瞻性的问题，虽然目前还不凸显，但是包含了某种发展的方向。尤其要关注社会的“微偏差”问题，也就是说这个问题在社会当中还没有完全彰显，但是它潜隐着某种隐患，用民主党派联系各界的优势、用专家学者敏锐的眼光，发现社会的微小变化，要关注消除社会的“微偏差积累”问题，不要等问题发展到一定阶段以后成为大的问题再关注，那可能就晚了，等到问题积重难返，那就是民主监督的缺位。而关注微偏差积累的社会问题这是民主党派可以做的。迄今为止很多现在形成的重大问题其实党派在多年前都提出来过，这说明党派在民主监督当中没有缺位。很多民主党派成员、政协委员，关注一个问题多年，虽然问题的解决要到一定阶段，但是可以前瞻性的提出来。或者在“微偏差积累”的过程中，我们已经注意到“微偏差”的矫正问题，虽然解决的是局部的问题，但为此后的全面解决提供了思路和經验，我们参政议政的能力就要体现在这方方面面。

二、调查研究的能力

为了在“议好大事”上切实抓出成效，必须在调查研究上花精力。调查研究不能是为调查而调查，我们调查时要有明确的问题意识，要以问题为导向，要有对问题的分析和思考，对调查活动的展开要有清晰的思路和周密设计。我们考察工作和下基层调研的时候，要有一个相对完整的调研提纲，要有调研的明确目的，要把需要调研的问题先列出来，这样才能避免将调研工作异化为随机式的、走马观花式的、敷衍了事式的参观活动。总之，要带着问题去调研，带着思考去调研，带着提纲和思路去调研。一是问题要选准吃透。议政的问题主要来源于事实，不能凭空想象，随心所欲，要结合实际，把群众反映最强烈、最需要解决的问题作为我们的议题。同时，为了保证反映议题的质量，要学习相应的法律、法规和政策规定，对照问题，环环审视，是否有提议的价值，要进行反复的论证。缺少对相应的法律、法规和政策规定的了解，有时会使一些调研如沙上建塔，最终往往是了解不到实情、看不透问题的症结、找不到解决问题的办法。我们要参政议政，就要在真正地理解“政”上面下功夫，什么是“政”，参什么“政”，议什么“政”，这当然就需要我们认真学习相关的法律法规和政策规范，深入了解国家发展战略，把握相关发展规划等等。二是调查要深入细致。一个调查报告的形成，不是从书面来到书面去的抄袭，而是要深入实际，查清问题的由来、原因和主要矛盾；要认真听取各方面的情况汇报，弄懂问题的症结；要具有大量的素材，才能慢慢形成调研报告。三是意见要切实可行。调研是为了反映情况、提出意见、解决问题。问题能否得到解决，建议是否切实可行，调查研究起到很大的作用。因此，我们提出的建议，要注意主观思考与客观实际的结合，要求与可能的结合，法律与政策的结合。这几方面考虑到了，所提意见操作性就会更强，落实起来就较为容易。

我们要顺势而为，必须要知道什么是“势”，要明白如何去顺。不知道“势”在哪儿，怎么去顺势，怎么能够借势，怎么去发挥自己的优势和避免自己的劣势，怎么取长补短、有所作为呢？作为民主党派成员，要增强参政党意识，要努力学习时事政治、法律、法规，这有利于我们认清形势、把握大势。例如，在当前依法治国的大环境之下，如果我们不学法、不知法、不懂法，又如何能够依法去参政议政和开展各项工作呢？要认真地参与各种协商会、座谈会、征求意见会和重大建设项目的实地考察，并提出有价值的意见和建议，我们就要对有关经济建设和社会发展全局的重大问题以及群众关心的“热点”、“难点”问题加以关注、加以研究、加以思考，带着这种思考，再去调研，带着这种思路去产生调研报告。民主党派要围绕中心服务大局，履行好参政议政职能，就必须首先真正了解什么是“中心”，大局在哪里。了解了“中心”才能围绕好中心，知道“大局”在哪里才能服务好大局。要关注热点，掌握形势发展的最新动态，并尽快判断形势发展的走向，密切联系身边的实际，找寻参政议政的切入口。这样，我们才能“参政参在关键处，议政议在点子上”。总之，准确理解和把握形势、局势、趋势、大势、优势、劣势这些“势”，我们才能找准自己的方位，从而有效地履行参政党的职能，在参政议政中取得实效。

三、集智聚力的能力

“集智聚力”是民主党派在自身资源有限的情况下，用好资源、拓展资源，用好存量资本，扩展增量资本的重要路径，这也是民进工作方针当中很重要的四个字。教育、文化、出版领域是民进的“老阵地”，但时代在变迁，形势在变化，我国经济和社会结构都已发生重大变革，各民主党派不断“开疆拓土”，“界别”的概念变得相对模糊，研究的领域和专家都出现了重叠交叉的现象。在经济发展的新常态下，困难与前进同在，问题与发展随行，民进需围绕国家和全省的长远发展出谋划策，又要针对当前的突出问题献计出力，“人才不足”、“本领恐慌”等问题渐渐显现。所以，我们要集智聚力，用好资源，解决人才不足的问题。为了适应新形势对参政议政提出的新要求，面对世情、国情的新变化、新挑战、新考验，我们必须有集智聚力的能力。集智聚力要体現在六个“互动”上：即中央和地方的互动、专职干部和兼职专家的互动、会员本职岗位和党派工作的互动、会内和会外的互动、参政党各个职能之间的互动、专门工作机构和会员广泛参与的互动。大家如果把这六点都充分地考虑到了，我们的机制建设、平台搭建就有了保障。我们在谈集智聚力的时候，首先要知道“智”在哪里，力在哪里 ；其次要知道如何去集这个“智”，如何去聚这个力；第三要知道如何用智，如何发力。这三点实际上包含了对民进中央提出来的六个“互动”的理解。为了切实提升民进集智聚力的能力，我们要具体地做好如下工作：

一是要进一步发挥领导班子的示范作用。参政议政要“一把手负责制”，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，形成领导集体对参政议政工作的整体合力。各级组织的领导班子成员要深入基层组织，分类指导参政议政工作，根据不同情况，提出不同的要求和任务。要认真总结基层组织参政议政的经验，树立典型，以点带面，也要清醒地认识到参政议政工作中的“短板”，从制度机制建设入手，逐步解决基层组织参政议政能力建设区域不平衡、人才不足等问题，实现全会参政议政工作的整体推进，为“政治交接”打好坚实的履职基础。

二是要进一步发挥基层组织的基础作用。“上面千条线，下面一根针”。基层组织是实现全会政治任务的基础，是全会履职能力体系中的重要构成部分。基层组织有着大量人才，他们充满参政议政热情，蕴含着参政议政能量，而且已经在参政议政工作中硕果累累，发挥了重要作用。

三是要进一步发挥专委会的引领作用。专委会承担着民进组织顶层设计的职责，如何承担好职责，我们还要有更多更好的思考和思路，在机制上有更多的探索和创新，因为专门委员会就是我们“人才队伍建设”中的“关键少数”。面对新任务、新形势，专委会建设一方面要解放思想，不断壮大专委会中的中青年骨干成员队伍，为换届做好新老交替的人才储备，另一方面要进一步发挥专家学者的引领作用，选好课题、选准课题，精心调研、精准发力，引领江苏民进参政议政能力建设迈向新台阶。

四是要进一步发挥专家智库的攻坚作用。要从战略思维的角度来考虑智库建设，要站在目标性、全局性、理论性、实效性的高度来思考智库的运行。今年，中共省委统战部对全省各民主党派的智库建设提出了要求。我们将在民进江苏省委会特约研究员队伍的基础上、结合各个专门工作委员会的人才库，既要以我们自己的会员为主，也要适当吸收一批民进之友、特邀专家，来组成民进的智库。民进的智库要能够紧扣主界别特色，“接地气”，始终坚持以问题为导向，秉持批判精神，勇于攻坚克难，咬定目标不放松，沉下心去做研究，并能够将智库专家们的工作成果最终转化成对国家决策的咨询意见和政策建议，为国家建设和社会发展作出切实的贡献。

五是要进一步发挥制度建设的保障作用。参政议政工作，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容，是我国社会主义民主政治的重要体现，是参政党扩大社会影响、树立自身形象的重要形式。因此，我们必须进一步加强参政议政的制度建设。它包括指导参政议政工作的规范性制度，以及参政议政的人才队伍、课题研究、评价激励、经费支持等相关制度。这些制度，我们已经初步建立，各地也有一些好的探索。对这些已有制度，我们要进一步狠抓落实，并且在实践中加以完善。同时，我们还要尽快对参政议政进行系统的建章立制，为全会的参政议政工作提供较全面的制度性保障。目前民进江苏省委会建立的主委、副主委联系直辖市委制度，还要进一步加强，要在联系制度当中加强参政议政的上下联动机制，要把参政议政能力建设作为检验联系制度建设成效的重要内容补充进去。省委机关的处长联系基层支部、机关普通干部联系省直支部的制度，不能落在纸上，而是要落到实处，通过与支部、与成员的密切联系来增加了解、增进共识、增强基层组织参政议政的活力。

六是要进一步发挥机关的参谋助手作用。各级机关是做好参政议政工作的重要枢纽，肩负着提高全会参政议政能力建设的重要职责，也是参政议政的一支生力军。参政议政机关有责，机关是上下联动的枢纽，机关干部不仅要担负起组织协调的责任，而且每个机关干部本人也要承担一定的参政议政工作，所以各级机关要统筹研究部署，结合学习型机关建设，提升参政议政能力，形成合力，切实参与到参政议政当中去。

严主席曾说过民进全体成员要秉持“为执政党助力，为国家尽责，为人民服务”的使命感，这是我们的核心价值，也是我们各级组织和每个会员的职责和任务，我们会继续努力调动广大会员的积极性、主动性、创造性，围绕省委省政府的中心工作，抓大事、议大事、谋全局，共同为“建设新江苏、迈上新台阶”，谋长远之计，建睿智之言，献务实之策。

（作者系全国政协委员、民进江苏省委会主委）