张萌

根据国务院《关于推进价格机制改革的若干意见》，2017年竞争性领域和环节价格基本放开，成品油、电力、天然气等能源领域竞争性环节以及铁路运输等竞争性领域价格市场形成机制有望逐步建立。根据北京市委、市政府发布的《关于推进价格机制改革的实施意见》，北京市将陆续推进公共服务领域的多项价格改革。医疗服务领域将建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制，民办学校的学历教育将实现自主定价，法律服务、中小学教材、景区门票、有线电视等相关收费政策都将有所调整。这些改革举措的落实在理顺价格形成机制的同时，也将带来物价水平和结构的变化。

此外，北京市在城市发展过程中一直受到人口规模庞大、交通拥堵严重、公共资源紧缺以及生态环境恶化等问题的困扰。随着积分落户、交通拥堵收费、资源能源差别化定价和季节性差异化排污收费等多项调控政策的推进，城市核心功能不断优化将带动劳动力成本、居民生活成本、资源品价格和环境成本小幅提升。

总体上，今年北京价格的上涨压力略有增强，预计居民消费价格将温和上涨，工业生产者价格由负转正，资产价格走势分化。

居民消费价格

温和上涨

2017年，主导CPI上涨的服务项目价格上行力量有所增强，但构成CPI的八大类价格指数中权重占比近半的食品烟酒和居住类价格涨幅回落，综合两方面的因素判断，全年CPI将呈现温和上涨态势。

就服务项目价格来看，一方面，国家出台了关于城乡居民增收的实施意见，技能人才、科研人员及企业经营管理人员等七大群体的收入有望上涨，同时，随着北京市人口调控力度不断加大，劳动力结构性短缺问题愈发突出，再加上最低工资和低保标准提高以及工资刚性的影响，劳动力成本上涨等因素将继续加大服务价格的上涨压力。另一方面，北京市医疗、教育、娱乐等领域价格改革加快推进，特别是医疗服务收费标准在1999年以后一直未作调整，在《北京市医药分开综合改革实施方案》正式生效以后，护理、手术、康复、诊疗和中医等体现医务人员劳务价值以及技术难度高、执业风险大的项目收费标准将适当上调，会直接带动服务项目价格上涨。另外，网约车等新业态的规范经营也会在一定程度上提高居民的出行成本。

就构成CPI的八大类价格指数来看，食品烟酒和居住类价格的权重在CPI中约占50%，两类价格的变化仍将主导CPI走势。2017年，食品烟酒类价格指数中占主导地位的食品价格上涨幅度有所减弱。其中，猪肉价格已涨至近年来的高位，生猪存栏量呈止跌回升的态势，后期猪肉价格稳中有降。鲜菜价格受2016年高基数的影响，2017年也将有所回落。小麦最低收购价保持不变，一定程度上将支撑粮价的平稳运行。国内大豆库存充足、需求增速放缓，豆油价格仍处弱势。

居住方面，国家针对房屋租赁市场出台了多项优惠政策，通过减免出租方税收、公租房货币化和鼓励“商改住”等手段盘活闲置房屋、降低租房成本。再加上房地产销售市场调整对住房租赁市场的影响，2017年居住类价格的上涨速度也有望减缓。

综合来看，受食品烟酒与居住类价格涨幅回落影响，2017年北京市CPI上涨较为有限。粗略估算，翘尾因素对北京市2017年CPI的影响约为0.5%，新涨因素约为2%，2017年CPI上涨约为2.5%，较2016年有所提高。

工业生产者价格

由负转正

2017年，国际大宗商品价格缓慢抬升，国内供给侧结构性改革持续发力，工业需求有所改善，再加上翘尾因素升高的影响，北京市工业生产者价格由负转正。

2017年，国际大宗商品价格缓慢抬升可能继续带动国内原材料价格上涨，同时，随着国内去产能力度不断加大和工业企业投资需求持续改善，钢材、煤炭价格继续走高，燃料动力和黑色金属类原材料价格小幅上涨将带动MPI上扬。

随着国内供给侧结构性改革持续发力，2017年，产能过剩局面将有所好转。同时，系列稳增长政策陆续实施，市场需求也将得到一定程度的改善。供需矛盾进一步缓解将拉动工业产品价格企稳，黑色金属冶炼和煤炭开采等采掘、加工类生产资料价格整体上将保持上涨趋势，再加上资源品价格调整的影响，预计PPI也将有所上扬。

粗略估算，翘尾因素对北京市2017年MPI和PPI的影响分别为2.5%和0.5%左右，预计2017年MPI和PPI将保持正值，但累计涨幅年内可能出现回调。

资产价格走势分化

住宅销售价格涨幅回落。2016年9月30日，北京市出台《关于促进本市房地产市场平稳健康发展的若干措施》，通过提高购房首付比例和差别化信贷等政策提高了炒房炒地的门槛。新政实施后楼市虽出现明显降温，但刚需、改善性以及投资性需求依然存在，短暂的观望期过后，今年2月中下旬，二手房市场带看量和交易量再次攀升，房价涨幅又出现反弹势头。3月17-24号的一周内，北京楼市连出三道限令，一是“317”新政将二套房首付比例上调至60%，最高贷款期限降至25年；二是在购房资格上，非京籍纳税由5年改为连续60个月；三是从严防控信贷风险，对离婚一年内的贷款人实行差别化住房信贷政策。此外，今年自住型商品房用地供应增加，住房供需关系将稍有改善。预计在楼市调控政策持续加码的影响下，2017年北京市住宅交易价格涨幅将有所回落。

股指小幅上行。随着人民币加入SDR货币篮子，我国金融开放和人民币国际化进程明显加快。2017年，金融改革深入推进将继续激发资本市场活力，沪港通、深港通不断完善，沪伦通有望获批，海外融资渠道的拓展将进一步促进资本的双向流动。A股有望纳入MSCI指数，将引导境外增量资金入市，进而带动资产价格上涨。另外，美元升值预期增强将导致国际资本跨国间大规模流动，从而加剧资本市场的波动性。总体上，2017年股票交易额和上证综指将呈现波动上升的趋势。

资金价格稳中有降。在货币宽松边际效应递减、房地产价格不断膨胀以及人民币汇率贬值的影响下，2017年，央行更加注重抑制资产泡沫和防范经济金融风险，货币政策进一步宽松的预期有所减弱。因全球经济不确定性和风险加大，央行将继续提高流动性管理的精细化程度，保证货币市场的稳定。同时，随着利率市场化改革的深入推进，资金价格有上行压力，但在国内经济增长趋缓及投资需求不足的背景下，央行将加强对利率的调控能力，采取有效手段激励约束利率定价行为，疏通央行政策利率向金融市场和实体经济的传导渠道，降低融资成本以扶持实体经济的发展。总体上，2017年市场化利率形成机制将不断完善，资金价格稳中有降。

值得关注的问题和

对策建议

一是加强生活必需品市场监测，减少价格波动。

为保证生活必需品价格平稳运行，须加强对生猪市场和蔬菜產地的常规监测，及时掌握相关产品的供应情况，合理安排生产。同时，应密切关注天气变化，做好极端天气应急预案和产地轮换对接，避免因供应不足而引起价格的大幅波动。此外，还应尽量减少生鲜食品的流通环节，降低流通成本以平抑零售端价格。

二是理顺价格形成机制，发挥价格杠杆作用。

目前，北京市很多公共服务和产品没有按照全成本定价，征收标准偏低，价格机制也没有理顺，导致社会资本投资渠道不畅，民间投资增长缓慢。随着PPP模式的推广，北京市资源品及公共服务价格改革应与PPP项目的开展充分衔接，提升项目盈利空间，形成持续、稳定的现金流，以价格改革激发民间投资的增长活力。另外，应根据政策实施效果进一步完善资源品分区域、差别化的定价政策，并将这一模式推广至公共服务领域，建立与人口规模、产业布局相适应的动态调价机制，更好地发挥价格在非首都功能疏解中的基础性作用。

三是加强价格管理，提升监管水平。

随着价格市场化改革不断深入，政府定价项目显著减少，多项价格逐步放开，为充分发挥市场机制的调节作用，政府的行政职能应从事前的控价批价逐渐转向事中、事后的监督管理。一是完善监管机制，拓宽价格监测范围，提高精细化管理程度。二是推行信息公开，建立权威价格信息发布平台，鼓励公众共同参与价格监督。三是提高预警能力，充分利用大数据等现代信息技术，实时监测，准确把握价格走势。四是加强部门联动，实现各相关部门的通力合作和政策协调，为价格改革营造良好的市场环境。五是强化价格法治，对哄抬价格、扰乱市场秩序等违法违规行为做到及时查办、严厉处罚。

（作者单位：北京市经济信息中心经济研究部）