杨安华 韩 冰

(江苏师范大学公共管理学院，江苏徐州 221116)

灾害管理中的企业参与：从汶川地震到芦山地震的演进

杨安华 韩 冰

(江苏师范大学公共管理学院，江苏徐州 221116)

灾害管理；企业参与；汶川地震；芦山地震

随着美国9·11事件和卡崔娜飓风、中国汶川大地震的发生，私营部门在灾害管理中的作用开始凸显。文章通过对中国汶川地震与芦山地震中企业参与的比较分析发现，从汶川地震到芦山地震，中国企业的灾害参与意愿与参与能力都有明显提高，中国企业开始成为灾害管理的重要力量，但总体参与水平仍然不高。中国推进企业参与灾害管理的总体目标是企业灾害参与的常态化、制度化、专业化与战略化，其路径是在明确国家灾害管理中企业作用及其职责的条件下，完善灾害管理体系中的企业参与制度设计，通过建立政府、市场与社会三位一体的国家灾害治理体系，充分发挥企业在灾害治理中的重要作用。

美国9·11事件，尤其是卡崔娜飓风发生后，私营部门在灾害管理中的作用及企业参与灾害管理的特殊重要性开始为人们所认知。[1]美国企业在9·11事件应对与恢复重建中发挥了重要作用。而在2005年的卡崔娜飓风应对中，美国政府全面失败，沃尔玛等私营企业却表现卓越，“私营部门发挥着重要的作用，其参与灾害救援，填补了公共部门和非政府组织之间的短板，而且不论公司大小，都能够发挥积极作用”[2]。

中国作为一个灾害频发国家，通过不断的探索与总结，政府在灾害管理方面积累了丰富的经验，汶川地震以来多次巨灾的成功应对即是明证。……