本刊记者 王燕萍 肖岭峰 通讯员 王锐

守护城市之美襄阳市城管局推进城市管理精细化工作纪实

本刊记者 王燕萍 肖岭峰 通讯员 王锐

闲庭漫步在襄阳城区的大街小巷，规范有序的市容秩序，整洁卫生的城市道路，文明有礼的市民群众，组成了一幅天蓝、地净、人和的美丽画卷。在社会发展新常态下，襄阳市城管局积极创新管理手段和思维，让干净、整洁、有序的城市环境成为了襄阳旅游名城的基本特征，打造一个宜居宜业宜旅的美丽襄阳。

开展城管执法队员培训，提高队伍素质

执法体制改革，践行“服务型”城管理念

改革开放以来，襄阳市城镇化快速发展，城市规模不断扩大，建设水平逐步提高，保障城市健康运行的任务日益繁重，加强和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出，而城管执法难是襄阳市乃至全国现阶段各种社会问题和矛盾在城市发展和管理领域的反映与呈现。

“去年10月，住房城乡建设部确定设立城市管理监督局。至此，全国城管体制改革开始‘破题’”，襄阳市城管局党组书记、局长曹黎向记者介绍，紧跟国家步伐，襄阳市在第一时间做出举措，深入推进城市管理执法体制改革，改进城市管理工作。襄阳市城管局组织学习，组建改革工作专班，深入县市实地调研，赴先进城市学习考察，围绕构建“大城管”体制，不断开拓创新、深化改革。

破解城管执法难的关键，在于以善治为目标，转变执法方式。一年的时间里，襄阳市城管局已草拟了城管执法体制改革方案；完成了城市管理执法权力清单、责任清单的清理公示，共清理公示行政职权项目78项；对城管执法人员实行资格管理，组织执法人员参加全省行政执法资格考试、进行集中封闭培训；创新执法管理模式，倡导“服务型城管”理念，在市区全面推行路段责任制；采购执法记录仪等执法装备，落实执法全过程记录要求。城管执法体制改革相关工作正在稳步推进。

“传统的城管执法以‘管’为本，注重追求维护管理秩序；在善治目标下应更加注重人的权利、福祉，实行多元参与协商，创造共同管理、共同生活的良好城市环境”，襄阳市城管局向记者透露，为全面落实“四个全面”战略布局的内在要求，计划在2017年6月底前完成改革方案的制定工作；2017年年底前实现城市管理领域的机构综合设置和住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。

从百姓身边做起，当好城市“美容师”

市容市貌代表着一个城市的形象，映射城市的文明程度和发展水平，是一个地区政治、经济和社会发展能力的综合体现，是一种看得见、摸得着的软实力。作为中国历史文化名城、楚文化、汉文化、三国文化的发源地，为营造襄阳旅游城市的良好环境，襄阳市城管局将市容环境秩序专项整治常态化。

开展专项整治活动是一项执政为民、以人为本、造福群众的“民生、民心工程”。据介绍，2016年，襄阳市城管局健全完善了查违控违工作组织网络和快速处置机制，与市规划、建设、国土、水利、房管等部门开展执法协作，并建立一日一报、每周通报的信息沟通机制，加大违建督办、曝光、追责力度，针对市容、环境、卫生等方面开展了专项整治。

“过去的一年里，襄阳市各城区、开发区和相关单位加强市容环境综合整治，共拆除违建657起，面积8.39万平方米，市区开发项目法人实体违建基本杜绝，村（居）民建房得到规范，存量违建逐步得到清理；强力整治露天炭烧烤，市区441处炭烧烤摊点，已完成整改439 处。”襄阳市城管局向记者介绍，为了严防整治反弹，该局加大了巡查监控力度，基本杜绝此类现象。

作为住建部等部门联合批准的国家第三批餐厨废弃物无害化处理和资源化利用试点城市，襄阳市城管局结合实际，在项目建设、处理工艺、运行模式、资源利用和产业发展等方面，探索出一条餐厨废弃物集中统一处理的特色新路。截止2016年底，市区共处理餐厨废弃物总量3.5万吨，目前日处理量维持在110吨左右，超额完成“到2016年底日处理量达到100吨”的年度工作目标。襄阳市餐厨废弃物收运处理全省领先，餐厨废弃物处理项目先后获得住建部“中国人居环境范例奖”、湖北省“环境保护政府奖”，130多个城市陆续前来学习考察。

伴随着城市建设脚步加快，城市环境改善是每一个城市不得不重视的问题。为此，襄阳市城管局对渣土运输进行规范管理。对在建工地统一安装电子门禁、摄像头，规定渣土运输时间，配备“城管秘书”专人专责；联合交警、交通部门开展飞扬撒漏专项整治，加大违法案件查处力度，市区渣土管理水平进一步提升。不仅如此，城管局还积极参与马路市场、校园周边环境、秸杆禁烧、禁鞭等专项整治工作，促进了城市面貌持续改观。

大型环卫机扫车清扫路面

数字化建设让城市管理“耳聪目明”

城市管理的推进不仅需要法制化、精细化，更要有科学化、智能化。襄阳市城管局创新监督机制，在湖北省内率先实现数字化城管系统信息采集监督员及监督指挥中心坐席员市场化服务外包，并创新考评办法，试行 “环比法”、“权重法”，提升了各城区、开发区城市管理工作积极性。同时，襄阳市城管局积极创新服务方式，定期发布“数字城管‘大数据’月报”，为各城区、开发区城管部门有针对性安排工作提供决策辅助服务，并统筹推进了县（市）数字化城管建设。

据介绍，2016年11月，襄阳市城管局数字化城管系统已顺利通过湖北省住建厅验收，数字化城市管理系统年受理、处置城市管理问题已突破20万件。老河口市、宜城市均已建成并运行数字化城管系统，枣阳市已启动城管投诉受理平台系统向数字化城管系统的转型升级。

抓好智慧城管项目建设，是一项重点工作，更是常态工作，让襄阳市城市管理“耳聪目明”，推动城市管理从被动到主动，从静态到动态，从粗放到精细，从无序到规范。

“下一阶段，我市将启动数字化城管全移动受理处置平台和公众服务平台建设，打造‘互联网+’模式下的城市管理问题专业监管、社会参与和信息采集机制；加快推进与“城市一张图”基础地理数据平台、社会公共视频监控资源共享平台、城市空间影像数据平台的共建共享；探索大数据共享分析决策系统，通过多部门公共数据资源互联互通和开放共享，形成综合性城市管理数据库”，曹黎局长向记者表示。

“强基础、转作风、树形象”引领新常态

进入中国经济社会发展新常态，各种新旧矛盾交织、错终复杂。习近平总书记在新年发出“撸起袖子加油干”的号召，鼓励干部职工改进工作作风，全面提升工作效能，而城管作为与底层民众接触最多的群体尤其需要干精细活，树新风气。

结合城管工作发展及当前形势，襄阳市城管局对建设一支高素质城市管理执法队伍提出了严格的要求。为打好这场作风建设持久战，襄阳市城管局突出重点、攻克难点，不断加强城管队伍建设，提高城管队伍的管理水平，深入开展城管队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，引领起执法新常态，让其更加有执行力，凝聚力，树立襄阳城管队伍新形象。

鹰击天风壮，鹏飞海浪春。2017年是落实襄阳市第十三次党代会部署的起步之年，也是襄阳市城管局深化改革之年。城市管理工作应当与时俱进，主动适应新形势、新任务、新常态的需要。襄阳市城管局必将会以人为本，以“法治城管”、“智慧城管”等城市管理精细化为指向，夯实基础加强项目建设，深化改革推进科学管理，强化保障汇聚工作合力，不断提升城市综合管理水平，以新思路为襄阳城市管理事业奏响新旋律，以主旋律书写出襄阳城管人的新华章。