邓飞+黄艳

摘 要： 关于创业教育，美国已有近60年的历史，出台了多部扶持女大学生创业的国家政策，且取得了体系化、系统化的成果。本文以中美在女大学生创业扶持政策上的对比，分析两国女大学生创业政策的异同，并以此探讨我国女大学生创业政策建设方面的不足和完善路径。

关键词： 女大学生 创业 政策

一、 中美女大学生创业扶持政策的梳理

（一）中国女大学生创业扶持政策。

在我国，根据政策制定主体不同，笔者将我国女大学生创业扶持政策划分为国家、地方及学校三个方面。

1.国家层面政策。

在我国，最早与女大学生创业扶持有关的政策可以追溯到2010年，全国妇联妇女发展部、教育部高校学生司、人力资源和社会保障部就业促进司及中国女企业家协会联合发布了《关于实施“女大学生创业扶持行动”的通知》，这是我国第一部正式以女大学生创业扶持命名的国家层面的政策。《通知》在扶持女大学生创业方面提出了具体的措施，包括“为女大学生提供低成本的生产经营场所和企业孵化服务”、“组织开展形式多样的女大学生创业项目（计划）竞赛活动”、“完善女大学生创业导师制度”、“多渠道帮助女大学生提高创业融资能力，解决创业初期的资金困难”、“创建‘女大学生创业就业网”[1]等内容，涵盖全面，方法具体可行，成为近些年女大学生创业扶持的专门指导性文件。2011年国务院印发了《国务院关于印发中国妇女发展纲要和中国儿童发展纲要的通知》（国发〔2011〕24号），该《通知》第三大点的策略措施的第四条明确指出：“促进女大学生充分就业。加强面向高校女大学生的就业指导、培训和服务，引导女大学生树立正确的择业就业观。完善女大学生自主创业扶持政策，开展女大学生自主创业培训，促进帮扶女大学生创业。”[2]2014年，全国妇联实施了“女大学生创业扶持行动”，共评选出五批女大学生实践基地，并编撰了《女性创业项目手册》，开展了“寻找女大学生就业创业榜样活动”。通过这些活动，充分展示了女大学生自尊、自信、自立、自强的青年知识女性群体形象，挖掘了优秀女大学生就业、创业典型，为女大学生就业营造了更加公平的舆论环境。

2.地方层面政策。

近些年，国家出台了一些针对女大学生创业的各种创业扶持政策，我国各个省市、地方政府也分别结合地区实际，从本地区经济发展和产业发展的角度出发，制定了各具特色的政策[3]。上海市妇联提出了推进“青年女性职业飞翔计划”、江苏省妇联举办了“巾帼牵手创业就业援助行动—女大学生专场招聘会”、陕西省妇联自定了为女大学生创业减免3年税费的政策、湖南省长沙市妇联制定了针对女大学生的8万元小额贷款专项政策、天津市妇联在2015年成立了全国首个女大学生创业孵化中心在天津妇女创业服务中心，并制定了女大学生创业租房优惠相关政策、山东省青岛市成立了YBC女大学生创业服务站，开展了“创客妇联”活动、浙江省则出台了鼓励女大学生参与电商创业计划等。

3.学校层面政策。

高校一直非常重视女大学生的创业工作。2013年5月9日，我国40多所高校出席了由全国妇联、教育部、人社部共同主办的女大学生创业扶持行动暨2013女大学生创业季——中国高校创业教育高层论坛。高校早已被视为促进女大学生创业推动工作的主体之一，是国家和地方政策的实施主体。高校在推动女大学生创业方面所做出的努力和探索一直未有停息，如加强女大学生创业培训、女大学生创业辅导、女大学生创业、组建女大学生创业俱乐部（社团）、组织女大学生创业论坛等都能见于各高校的就业创业政策中。如2016年，中国女子高等院校联盟举办女大学生创业就业能力提升研修班，对来自北京、山东、湖南、上海、南京、西安等地的80名女大学生开展培训[4]。此外还有西南交通大学艺术与传播学院和公共管理学院共同承办的“创业路·巾帼行”之创业讲座、太原大学举办的520计划高校女大学生创业论坛、湖南女子学院举行的“创业之星”传授创业经验等，充分展示了高校在女大学生创业教育培训与指导方面的优势。

（二）美国女大学生创业扶持政策。

根據美国《克莱恩商业周刊》2012年发布的数据显示，在美国有近 900 万女性拥有自己的公司，与男性的差距仍在缩小，并提出了一个大胆的假设：“女性在经济领域中日益活跃的表现，似乎暗示着女性创业时代的来临。”[5]根据猎云网的数据统计，2016年，美国最具顶尖的15家创业公司和项目中，以女性作为主导的占到了30%[6]。

在美国创业的女性中，不乏女大学生的身影，如此良好的女性创业成绩，与美国对女性创业的政策扶持有很大关系。在美国，针对女大学生创业扶持的政策主要表现在三个方面，一是政府主导，二是企业带动，三是高校鼓励。

1.国家层面政策。

美国在宏观层面的创业支持给予了女大学生创业的条件。早在1953年，美国为了消除女性借贷方面的性别歧视，国会通过并实施了小企业临时法，并成立了美国联邦中小企业管理局（SBA）[7]，对女性一视同仁地给予借贷担保。在公司注册、企业运行方面，技术开发支援、贸易促进等方面，美国政府相应出台了3S项目，分别为SCORE、SBDC及SBIP1①。在美国，大学生自主创业从注册公司到公司的正式运行一般不会超过7个工作日，创办公司的各项费用较低且不需要任何注册资金底线。在SBDC中，美国政府专门设立了针对大学生创业的服务咨询与指导机构，专门开展大学生创业服务工作。美国国务院有推进女性创业的专门机构——国际女性议题办公室（GWI），该机构旨在通过加强女性创业推动国家经济的发展。此外，美国形成了多样性的公司组合形式，主要包括四个种类，分别为Corporation （公司）、Limited Liability Companies （有限责任公司LLC）、Partnership， general or limited （有限合伙或者无限合伙）、Branch Operations （分公司）。其中美国的有限责任公司（LLC）结合了公司形式和合伙人形式中最具有吸引力的特点，此外，这种公司形式能够为创业者提供更为有利的税收待遇，同时具有和公司形式一样的有限责任保护。