沈东芳+聂二辉

摘要：随着档案外包服务日臻完善、服务地位趋于认可、档案人才加速流入，档案业务外包成为一大趋势。处于需求方和供给方的档案管理机构与档案服务机构，面临着强弱势转换、主被动周旋及监理欠缺的困境，需要明确二者角色定位，即从利益相关到利益一体，从标准局外人到标准制定者，从监理欠缺到联合监理。

关键词：档案业务外包档案管理机构档案服务机构

2014年，中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》中提出：“规范并支持档案中介机构、专业机构参与档案事务。”在此推动下，档案管理机构外包档案业务得到了长足发展。在档案业务外包渐成主流的大背景下，明确档案管理机构和档案服务机构的角色定位，有利于行业的健康和有序发展。需要说明的是，当前档案中介机构并非真正意义上的档案中介机构，应为“档案服务机构”。[1]（鉴于诸多关于档案服务机构的研究内容多以档案中介机构为名，故本文中引用的部分文献沿用档案中介机构的名称。）

一、档案业务外包渐成主流

20世纪90年代末，全国仅有100多所档案中介机构。然而，截至2015年11月，全国各级工商行政管理局备案登记的档案中介机构就有640多个。[2]档案服务机构数量的增加意味着越来越多的档案管理机构不断将自身的档案业务外包出去，除了民营档案服务机构逐渐占据主导地位外，外资型档案服务机构也陆续进驻国内。……