晋铁

摘要：2016年国务院《关于落實发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》提出：鼓励探索对农业保险保单的质押贷款，支持保险资金开展涉农融资业务试点。现就近一年来实施农业保险保单质押贷款情况及存在的问题进行分析，并对如何完善农业保险保单质押等在农村融资问题上提出了几点建议。

关键词：农业保险保单 质押贷款 农村金融 探索

一、农险保单质押贷款存在的问题

（一）农业风险大，是保单质押贷款融资难的主要原因

农业是基础产业也是一项弱质产业，多有中小企业融资难的宣传，然而涉农企业及种植户个人融资情况是更加困难。涉农企业及种植户个人在农业中的主要风险有市场风险及自然风险，然而，农业生产中由于普遍的难以预见性的病虫害、气候环境等因素造成的农业减产形成的自然风险最为重要。由于以上两项风险的存在，贷款银行为避免更大风险，项目选择上多倾向于市场成熟的乡镇企业或利润较为稳定的大中型企业项目，即便给农业保险参保有相关保单作为质押，放贷银行也是很少关注。

（二）保险保单质押贷款融资成本高

涉农企业及种植户个人可用于抵押的固定资产非常有限，土地多为与农户签订合同的流转土地，农业生产中多是钢架大棚，低值易耗的生产工具作为抵押物评估难，抵押各项环节多，评估费用高。农业保险保单进行质押由于保费和未来各种风险的不确定性，导致贷款银行更看重提供担保。……