何兴涛

【摘要】笔者就当前学术界对党内法规问题的一些研究进行了梳理。将一些学者和党内文件对“党内法规”概念涵义、组成体系、存在问题等方面的认识和表述进行了综述，同时也表达了作者的一些观点。但是，与党的建设面临的新形势新任务相比，与这一问题的复杂性相比，这些研究还很局限。所以我们要积极拓展党内法规研究的思路和方法，进一步加大党内法规研究的力度。

【关键词】党内法规；效力层次

一、党内法规的涵义

在党史学界，一般认为“党内法规”这个概念来自于1938年9月29日至11月6日，在延安桥儿沟天主堂召开的六届六中全会。会上，毛泽东代表中央政治局作了题为《论新阶段》的政治报告和会议结论。全会通过了《中共扩大的六中全会政治决议案》，批准了以毛泽东为代表的中央政治局的正确路线。2013年8月，中央党校政法教研部政治学教研室主任、教授肖立辉围绕“从党内法规清理看党的制度建设”主题，与网友进行在线交流时强调，“党内法规”是一个约定俗成的概念，也是一个在党内政治生活中广泛认同、经常使用的概念。在中国共产党的历史上，第一次使用“党内法规”这一概念的是毛泽东。1938年10月，在党的六屆六中全会上所作的政治报告中提出，鉴于张国焘严重地破坏纪律的行为，为了使党内关系走上正规，除了重申四项政治纪律（即个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央）之外还需要制定较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动。……