杜承鸿+王浩

【摘 要】2016年8月31日，新华社发布消息，党中央、国务院决定，在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区。本文在总结国内外对自贸区开发研究成功的基础上，将立足于重庆自贸区面向长江中下游深度融合，创新西部與中东部合作机制；借助渝新欧交通大动脉，打通“丝绸之路经济带”，建设完成三个“中心”的构想（即内陆国际物流中心、内陆服务贸易中心、内陆功能性金融中心），结合重庆交通基础设施建设运营现状及物流业发展现状，辅助于自贸区制度政策优势，从影响发展物流业的诸要素出发，分析重庆自贸区设立对区域物流业发展的影响，最后针对性提出促进物流业发展的措施。

【关键词】重庆自贸区；物流业；交通；影响；对策措施

一、引言

自由贸易区是在国境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。原则上是在没有海关“干预”的情况下允许货物进口、制造、再出口。自2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌运营以来，实行政府职能转变、金融制度、贸易服务、税收和海关政策等多项改革措施，取得了显著的区域经济辐射带动效果，也促进了中国经济跟世界接轨。继而，为顺应市场需求，中央政府决定继续实施一系列深化改革举措，把上海自贸区成功经验逐步运用推广至全国（如2014年3月1日工商登记制度改革）。2016年8月31日，党中央、国务院决定，重庆市成为新设立7个自贸试验区之一。当前，我国正处在经济转型的关键期，经济依然面临较大的下行压力，产能过剩，库存积压。重庆作为“长江经济带”、“丝绸之路经济带”的重要节点，也是中西部资源、能源的中转站，货物集散地，其具有领航内陆经济发展的掘金点潜力。本文将结合当前重庆经济大形势、政策走向和当地物流发展现状的优劣势，通过跟发展成熟的自贸区运营优势对比参考，运用重庆1996年到2014年水运、空运、铁路及公路运输的客货吞吐量及部门物流基建数据，分析得出促进重庆物流业发展的对策措施。

二、重庆自贸区现状及建设规划

截止2016年9月，重庆拥有中国（重庆）自由贸易试验区、中新（重庆）战略性互联互通示范项目、国家级新区——两江新区、渝新欧国际铁路，以及重庆两路寸滩保税港区、重庆西永综合保税区、重庆铁路保税物流中心、重庆南彭公路保税物流中心、万州保税物流中心，已形成了电子信息、汽车、装备制造、综合化工、材料、能源和消费品制造等千亿级产业集群，金融、商贸物流、服务外包等现代服务业快速发展。十三五”期间，其建设城乡统筹发展的国家中心城市，加快建设国家重要现代制造业基地，国内重要功能性金融中心，西部创新中心和内陆开放高地。

重庆自贸区面积预计为120平方公里，由两江新区、重庆西部物流园、重庆微电子园三部分构成。依托三大区域进行拓展：一是保税港区，以空港依托扩大到云计算基地；二是水港区拓展到果园港和江北嘴金融中心；三是西永综合保税区以及团结村片区，着力探索符合国际化要求的跨境投资和贸易规则体系，成为西部内陆地区融入全球经济一体化的重要载体。2009年重庆市提出，到2020年，物流业将成为重庆市国民经济的支柱产业之一，建成中国西部地区物流中心。2015年1月的，重庆市市长黄奇帆在此间作政府工作报告时称，重庆将着力构建国际物流枢纽。而在2016年9月8日，重庆市召开市委常委会会议，审议《中国（重庆）自由贸易试验区总体方案》，而在此次《总体规划》中，重庆在物流上的发展定位由“枢纽”，变成了“中心”，这些无疑都对重庆物流产业的发展起到了积极正面得推动作用。

三、重庆物流业现状分析

（一）重庆物流业发展现状

1.地理及交通优势分析

重庆地处中国版图的几何中心，是承东启西、南北沟通的结合部，也是撬动中、东、西三大经济地带的战略支点。其地处中国资源集中的西部地区，是中国重要的制造基地，是“一带一路”和长江经济带互联互通重要枢纽、西部大开发战略的重要支点和中新（重庆）战略性互联互通示范项目先行区。在交通上，重庆位于全国综合交通网中包头至广州南北大通道与沪汉渝蓉东西大通道的交汇点，同时重庆位于“一带一路”和长江经济带Y字形大通道联连接点上，具备承担长江上游战略支撑点和向西开放枢纽作用的良好交通基础。

2.交通运输基础设施探究

重庆地处中国中部和西部地区的结合部，是中国长江上游地区唯一汇集水、陆、空交通资源的特大型城市，西南地区综合交通枢纽；已建成“二环十射”高速公路网和“一枢纽八干线”铁路网，港口年吞吐量1.6亿吨，江北国际机场年旅客吞吐量超过3200万人次，构建起航空、铁路、内河港三个交通枢纽，以长江黄金水道、渝新欧国际铁路等为支撑的开放通道全面形成。预计到2017年，高速公路通车里程将达到约3000公里，到了2030年将建成“三环十二射七连线”高速路网总里程将超4000公里。三环即：重庆内环快速公路、重庆绕城高速公路、重庆三环高速公路。十二射即：成渝高速、渝蓉高速（成渝复线）、渝遂高速公路、渝武高速公路、渝广高速公路、渝邻高速公路、沪蓉高速公路、沪渝高速公路、渝湘高速公路、渝黔高速公路、江习高速（建设中）、渝泸高速。已建成主要铁路：兰渝铁路、成渝铁路、遂渝铁路、渝利铁路、渝怀铁路、襄渝铁路、达万铁路、渝黔铁路和成渝高铁。建成及规划建设火车站：重庆站（菜园坝）、重庆北站（龙头寺）、重庆西站（上桥，建设中）、沙坪坝站（沙坪坝，建设中）、重庆东站（茶园，规划中）等。在市区，截至2016年7月，重庆轨道交通运营线路共有4条，包括1、2、3、6号线（含6号线支线），其中1、6号线为地铁，2、3号线为轻轨（跨座式单轨），线网覆盖重庆主城区全域，车站120座，运营里程202公里。水运上，重庆港作为长江上游最大港口，集大件运输、集装箱运输、汽车滚装运输、仓储服务、件散货集散中心、客运旅游中心功能服务为一体，港口年货运综合通过能力900万吨，年客运旅游通过能力近1 000万人次，码头泊位114个，堆场面积35万平方米，拥有年通过能力为10万TEU的国际集装箱专用码头、年通过能力为10万辆的汽车滚装码头和全国内河港口最大的400吨级特大重件装卸作业线等17座现代化货运码头和16座客运旅游码头。航空方面，重庆已拥有民用机场3座：重庆江北国际机场、万州五桥机场、黔江武陵山机场。作为全国十大机场之一的江北国际机场，已开通130多条国内外航线。

重庆目前已经成为了西部地区唯一拥有公、铁、水、空综合交通优势的特大城市，综合交通网平均密度及公路网、铁路网、内河航运密度均居西部第一，大运量、低成本水运优势独具，水陆空多式联运和“无缝衔接”潜力巨大。

从表1中可以看出，铁路跟航空的客運量在2006-2014年度间的平均增长速度在10%左右；而水运、民航的货运量在2006-2014年间的平均增长速度在20%左右，其中水运跟民航首当其中，增幅较大。这无疑都显示了在2006-2014年间，公路、水运、铁路、航空运输业交通物流基础设施建设的力度之大。

3.仓储设施及物流园区条件

据重庆市物流与供应链协会统计，重庆拥有189万多平方米的仓库、15亿公斤容量的粮库、125万立方米的石油库、6万吨冷藏库、4.7万平方米的危险品仓库、38万平方米的货场。这些仓储设施还在不同程度的增加，并且大都配备相应的运输车队，组织形式均为储运公司，正规仓库基本达到现代物流企业的硬件要求。目前重庆相继建成了寸滩物流园、九龙坡区西彭工业园区、双福园区、重庆保税物流园区、北部新区物流园区、九龙坡综合物流园区等大型物流设施管理机构。2011年2月15日，普洛斯投资管理（中国）有限公司在巴南区投资6.8亿元的普洛斯（重庆）城市物流配送中心项目签约入驻重庆公路物流基地， 巴南区的城市配送中心项目总占地525亩，计划总投资6.8亿元。

（二）重庆物流业发展遇到的问题及局限

1.发展时间长及规模小。虽然重庆物流业起步较早，但物流企业规模普遍偏小，公司业务分散，难以实现规模化、集成化运营。在重庆，大多数物流企业经营范围小，有的公司甚至进行不公平竞争，这种“多、乱、差”的物流现象致使物流资源分散，因而物流企业得不到很好的发展。重庆政府现在鼓励物流公司“大吃小”有效地整合物流资源。打造重庆物流龙头企业，带动重庆本土物流企业的发展，也有利于加大重庆物流企业的竞争实力。

2.物流企业经营管理式落后，缺乏现代化物流观念。粗放式经营不仅污染环境，也得不到很好的收益。一方面传统的运输服务极易导致资源浪费另一方面，无法提供专业的服务，导致企业无竞争力。只有逐步强化企业内部核心业务，才能形成专业化企业和整个供应链中较强的一环。

3.物流资源整合不够，水陆空都有自己独立的部门进行物流作业，相互之间沟通、协调不够，不仅资源浪费严重，而且容易出现脱节，显得物流功能单一、作业效率低下，极易失去客户。重庆物流业的信息化水平低，市政府、物流企业在这方面的投资都较少，使重庆物流企业搭建战略联盟、共建公共信息平台有一定障碍，而且物流业的发展离不开信息化水平的提高。

4.物流成本高。重庆的地理环境是把双刃剑，虽然能让重庆成为西南中心，但对于物流业来说物流基础设施成本较高，物流费用高、运输时间长，这都难以降低物流成本。基于此，连本地企业长安公司也把长安福特生产基地迁到了南京。、物流公司种类不全及物流人才短缺直至现在重庆都还没有一个严格意义上以储存、装卸、包装、流通加工、配送等为主营项目的第三方物流。

5.物流人才缺口巨大。随着自贸区申报成功并规划建设，将持续拉动物流业投资，伴随一大批千亿级项目的落地，管理技术人才缺口巨大。

四、重庆自贸区设立对物流业的影响

1.重庆自贸区的建立，将大大推进重庆物流业辐射力。在自贸区的利好因素推动下，有利于重庆建立起进口货物专业市场和内陆国际物流分拨集散中心，开展进出口货物国际采购、分拨、中转、配送、销售和结算业务，建设西部地区贸易基地，实现“买全球卖全国”“买全国卖全球”，构建辐射境内外的国际贸易体系。

2.重庆自贸区的设立必将吸引与物流业相关的业内巨头，市场竞争加剧。这将会带来先进的物流公司组织经营管理模式跟国际化水准的配套硬件设施，有利于提高重庆物流业的国际化及现代化水平，加快打造货真价实“内陆国际物流中心”的进程。同时这也为本土物流企业提出抛出极大的风险与挑战，面对引进先进的物流管理技术和设备，迫使本地企业在创新中谋发展，不断要创新组织经营管理模式、提高信息化联动化、自动化水平、降低陈本挖掘新的赢利点、站稳脚跟并加快走出去的步伐，跟外企争夺市场份额，有利于本地优质企业的培育。

3.交通基础设施是物流业发展之本，自贸区设立客货吞吐量的增长。这给物流业的容纳量提出了更高的要求，贸易增多，服务范围变广，所需物流服务量也是不言而喻的。而基础设施的建设在一定程度上对贸易的发展有着不小的影响，基础设施建设直接关系到贸易的方方面面。同时，贸易的发展变化考验着物流的容纳承受力。重庆自由贸易区本身面积都不算太大，在它的原有面积的基础上要不断增加基础设施建设，合理规划基础设施的建设位置，认真详细地考虑基础设施建设时间配套性和协调性，使其在自贸区发展过程中发挥最大的积极作用。物流越发达，经济就越发达。总之重庆自贸区设立必将对交通基础设施，航运、公路、铁运的基础设施建设提出更高的要求和标准。

4.本地物流组织及行业规范的健全完善。面对物流行业内部组织涣散，竞争不振的现状，重庆自贸区设立对外企外资的引入，将迫使本土物流企业联盟组织革新，并逼迫制定保证物流企业竞争活力和提高物流企业生存能力的行规制度。

5.整合供应链条上的生产、运输、仓储、配送等环节的一体化进程，高效“公路、水运、铁运、航空运输”联动。重庆受地形地势条件影响，各功能区相对分散，缺乏整体规划，各类型运输方式没有形成有效的集约化、联动化、规模化运转，自贸区设立迫使各功能区走向集聚，形成一加一大于二的系统化优势，持续提升物流业运作效率。

6.物流金融等物流衍生产业蓬勃发展。物流金融是一种创新型的第三方物流服务产品，它为金融机构、供应链企业以及第三方物流服务提供商业间的紧密合作提供了良好的平台，使得合作能达到“共赢”的效果。它为物流产业提供资金融通、结算、保险等服务的金融业务，它伴随着物流产业的发展而产生。国际上，最全面的物流金融规范体系在北美（美国和加拿大）以及菲律宾等地。以美国为例，其物流金融的主要业务模式之一是面向农产品的仓单质押。仓单既可以作为向银行贷款的抵押，也可以在贸易中作为支付手段进行流通。美国的物流金融体系是以政府为基础的。早在1916年，美国就颁布了美国仓库存贮法案（US Warehousing Act of 1916），并以此建立起一整套关于仓单质押的系统规则。这一体系的诞生，不仅成为家庭式农场融资的主要手段之一，同时也提高了整个农业营销系统的效率，降低了运作成本。相对于我国，物流金融业务开始的较晚，业务制度也不够完善。重庆自贸区设立，将吸引国内外资本的流入，这将极大的推动物流业及其衍生产业走向繁荣。

五、面对挑战的发展对策

（一）对比上海自贸区发展物流业可复制性推广经验

2013年9月底，上海自贸试验区在浦东挂牌。上海自贸区建立伊始就明确表示，它并不以能够给上海创造多少GDP为目标，而是着重在制度创新方面的探索。依照国际惯例，上海自贸区率先推出投资负面清单制度，简化事前审批，强化事中事后监管，这不仅提高了企业效率，更重要的是在这一制度之下，国资、民资、外资等各种资本获得了一致的投资资格，更有利于市场展开公平的竞争。这成为上海自贸区的最大亮点，建立后的第一年，就取得了不菲的成绩，进口通关速度快41.3%、企业盈利水平增长20%。

1.投资管理领域：外商投资广告企业项目备案制、涉税事项网上审批备案、税务登记号码网上自动赋码、网上自主办税、纳税信用管理的网上信用评级、组织机构代码实时赋码、企业标准备案管理制度创新、取消生产许可证委托加工备案、企业设立实行“单一窗口”等。

2.贸易便利化领域：全球维修产业检验检疫监管、中转货物产地来源证管理、检验检疫通关无纸化、第三方检验结果采信、出入境生物材料制品风险管理等。

3.金融领域：个人其他经常项下人民币结算业务、外商投资企业外汇资本金意愿结汇、银行办理大宗商品衍生品柜台交易涉及的结售汇业务、直接投资项下外汇登记及变更登记下放银行办理等。

4.物流服务业开放领域：允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务、允许设立外商投资资信调查公司、允许设立股份制外资投资性公司、融资租赁公司设立子公司不设最低注册资本限制、允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售等。

5.事中事后监管措施：社会信用体系、信息共享和综合执法制度、企业年度报告公示和经营异常名录制度、社会力量参与市场监督制度，以及各部门的专业监管制度。

6.海关监管制度创新：期货保税交割海关监管制度、境内外维修海关监管制度、融资租赁海关监管制度等措施。检验检疫制度创新：进口货物预检验、分线监督管理制度、动植物及其产品检疫审批负面清单管理等措施。

（二）从重庆政府部门出发对策分析

1.政府市政府和相关部门，应深入贯彻“一带一路大战略”、“长江经济带建设大战略”的中央政策，并突破自贸区在相关领域的政策。自贸区的设立对本地物流业将会带来飞跃式增长，这就要求政府部门应辅之以政策引导，故政府应结合物流发展现状因时而异制定政策制度，执行好物流业十三五规划、“百强物流企业引进工程”等政策规划，为物流产业成为本市支柱产业提供强有力政策支持，营造适宜物流业发展的大环境。

2.突出合作优势，创新中新（新加坡）重庆项目和自贸区政策的结合方式。依托水港，把自贸区范围扩大到果园、寸滩、龙盛片区；依托空港，把自贸区功能扩展到江北嘴、悦来、水土片区。把中新互联互通承载平台，与自贸区划定范围有效结合，这样才能真正做到贸易自由化、人流进出自由化以及货物储存进出自由化、货币兑换自由化。”依托江北国际机场，建设国际性航空口岸，扩大机场货邮二次集拼和中转试点，大力发展快件集散、冷链物流、航空货代，实行保税物流区与机场货运区一体化运作。通过中新项目，以及与新加坡樟宜机场的合作，实现重庆与东南亚地区的联接，进一步依托渝新欧，使重庆实现国内欧洲商品集散地的目标。

3.加快建设物流基础设施。为有效承接几大主城区的国家级物流枢纽以提升对周边城市或地区的物流集聚能力（如川东、陕甘南、湘鄂西、滇黔北等），重点推进实施国家级物流枢纽平台协调推进市级物流枢纽、适时推进地区级物流枢纽为发展机制来加快物流基础设施的建设。构建重庆“6小时经济圈”高铁线路布局，提升江北机场客货吞吐量，建设“立足重庆、辐射西南、面向全国”的重庆物流中心，加大与沿江及周边地区物流信息化合作力度。

（三）从重庆市物流业发展现状出发对策分析

1.与世界物流管理、技术装备接轨，支持成立合资物流国际公司，运用好“大数据”，提高物流信息化水平。借助物流信息化、智能化的大革新背景，依靠重庆拥有中国（重庆）自由贸易试验区、中新（重庆）战略性互联互通示范项目、国家级新区——两江新区、渝新欧国际铁路，以及重庆两路寸滩保税港区、重庆西永综合保税区、重庆铁路保税物流中心、重庆南彭公路保税物流中心、万州保税物流中心等物流信息化示范工程的条件，积极引进国际先进物流管理经验及技术装备，同时利用西部现代物流园的技术支持，提升规模化、专业化、信息化水平，促进多式联运有机衔接，加快发展全程物流、共同配送、甩挂运输、第三方物流等现代物流，积极推进国家现代物流创新城市试点。加快冷链物流、电商物流、绿色物流发展。

2.加强物流系统工程链条的科技研发投入，培育并引进物流管理人才。目前，大多物流企业和相关部门所采用的系统模式都是人机系统模式，需要同时具备物流和信息技术的复合型人才。针对这一问题，重庆市应注培育并引进物流人才。一方面，在本地高校做好物流专业建设工作，在科研机构开展现代物流研究，加强物流从业人员信息技术姿势的培训，积极引进高素质和高层次的现代物流经营管理人才；另一方面，鼓励行业协会、物流企业开展多方面、多层次的教育培训、技术交流与合作，从而培重庆市物流业发展所需要的各种人才。

3.建立重庆物流企业联盟协会。行业协会具有代表、沟通、协调、监督、公正、统计、研究七大职能，物流协会作为政府与企业之间的桥梁，向政府传达企业的共同要求，同时协助政府制定和實施行业发展规划、产业政策、行政法规和有关法律；代表本行业全体企业的共同利益；制定并执行行规行约和各类标准，协调本行业企业之间的经营行为；对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行严格监督，维护行业信誉，鼓励公平竞争，打击违法、违规行为。充分发挥其极高的经济价值跟法律价值，面对接踵而至的国际市场竞争，物流行业协会将会在减弱负面影响，保护国内产业、支持国内企业增强国际竞争力方面，起着重要的协调作用；面对自贸区新设立时法律法规制定执行的滞后性，行业规则所建立的“私序”就成为国家制定法所建立秩序的一种重要补充和替代。

六、结语

重庆自贸区持续建设推进，重庆将成为西部经济增长的重要引擎，在一带一路、长江经济带、西部大开发的战略格局中发挥更好的纽带和桥梁作用。物流业的革新在自贸区建设进程中是首当其冲，同样其他产业也为其发展迎来机遇。自贸区的设立将大大提升重庆的开放度，更多的世界级零售企业会进入重庆，带来竞争压力的同时，也将带来先进的商业理念、服务理念，服务也会成为竞争核心；房企融资渠道和方式更丰富；外向型企业可获更多金融服务；大宗贸易而言也将有利于构建国际贸易体系，开展进出口货物国际采购、分拨、中转、配送、销售和结算业务，建设西部地区贸易基地，实现“买全球卖全国”“买全国卖全球”，构建辐射境内外的国际贸易体系；老百姓可以买到更多物美价廉的进口商品。

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