杨冠群

【摘 要】近几年，由于人民银行服务职能与金融管理的不断开放，基层人民银行管理职能获得了有效的回归，以“两综合、两管理”为实践内容的主题活动也得到了有效的开展。但是由于基层人民银行履行服务职能与金融管理的时间较短，在管理的过程中缺乏一定的经验，因而使得其在履行服务职能与金融管理实践中还存在较多的问题。因此本文对基层人民银行履行服务职能与金融管理的实践进行了研究和阐述。

【关键词】基层人民银行；服务职能；金融管理；实践；研究

一、基层人民银行履行服务职能与金融管理的基本内容

（一）服务职能

在基层人民银行中，监督和协调货币政策，促使企业、银行以及政府之间能够有效的联系资金，从而在一定程度上指导基层经济活动的过程，则属于服务职能。在转换职能的过程中，监控和分析经济金融的情况是最主要的手段，因为在政府部门中，基层人民银行占据了非常重要的位置，因此必须定期或者不定期的、采取一定的行为对其进行检查，同时通过经济会议的召开，合理的安排金融活动的各项工作，这样一来，在金融方面，企业和政府之间就能构建良好的合作与交流的关系，而在服务工作中，基层人民银行还需严格的监督政策的回避情况，并对工作的重难点以及突出问题进行适当的指导和分析。另外基层人民银行在对经济进行监督的过程中，还需要对自身运行的规律进行准确的把握，同时深入调查和分析当地的龙头企业，这样一来就能及时的指导和沟通各地的经济发展情况。

（二）金融管理

在基层人民银行的管理工作中，金融管理主要包括的内容为：一是加强管理反洗钱活动，对洗钱活动进行积极打击，确保经济活动顺利展开并维持其良好的秩序。二是对人民币加强管理，有效监督流通过程中票面的结构以及货币的结构，并同时监管回收人民币的活动。三是预警制度的构建，以便从容应对各种风险，确保金融体系运行平稳。四是构建信贷监管机制，以便及时掌握单位成员以及企业具体的信贷情况，从而对金融体系的稳定性进行良好的维持。五是控制利率，合理的控制利率使其保持在一定的范围内，就能对经济发展与利率之间的关系进行有效的平衡，这样一来，当问题出现时，就能及时的构建利率机制，从而确保利率具有较高的稳定性。

二、基层人民银行履行服务职能与金融管理的问题

（一）缺乏金融法律

国家在认定基层人民银行责任的过程中，一般只是规划责任的总章程，对于相关条款的具体规定还缺乏一定的细致性。这就使得基层人民银行履行服务职能与金融管理实践的过程中，在理解有关政策时还存在较大的偏差，这就使得金融风险有所加大，且在履行服务职能的过程中，诉讼风险也非常容易发生，这严重阻碍了国家政策的贯彻实施以及基层人民银行的权威性等。

（二）管理能效不高

基层人民银行在进行金融管理的过程中，由于存在区域差异，因而所遵循的标准也存在较大的差异，这样就会导致制度效力不断减弱，从而对基层人民银行的管理效能造成非常严重的影响，进而使得起金融管理实践不能实现预期的目标。而现目前，基层人民银行在进行金融管理的过程中，其相应的法规还缺乏较为明确的、具体的条款，因而在实施行政处罚的过程中，缺乏一定的法律保障來予以支撑。由于管理的不明确，非常容易造成冲突现象的发生，且在监管的过程中，还会将管理层管理能力缺乏的弊端显现出来，从而对基层人民银行的金融管理职能造成不利的影响。

（三）缺乏全面的综合评定

在综合评价金融机构各项指标的过程中，还缺乏一定的全面性，这主要是由于基层人民银行对企业的性质以及整个发展的重点还缺乏较为充分的掌握，，这就使得建立的评价指标缺乏一定的科学性以及合理性，从而难以保障金融管理评价的质量。同时在综合评价的过程中，基层人民银行由于出现了不同程度的重视情况，使得最后的评价结果存在较大的偏差。另外在金融保险以及证券等方面涉及的领域较小，因而使得评价范围也受到一定的限制。

三、基层人民银行履行服务职能与金融管理的实践策略

（一）严格执行法律规范

基层人民银行履行服务职能与金融管理实践的过程中，首先需要规范国家的金融法律，并增强银行立法过程中，国家的影响力和地位。同时还要明确和严格执行金融法律，增强金融治理的作用，扩大金融指责的范围，并认真的贯彻和执行各项金融措施，同时赋予银行一定的法律职能，以便银行能有效的实施自己的相关政策。

（二）提高管理职能

在管理各个分行的过程中，需要集中整治和清理金融性的相关文件，而国家也要制定出统一的规范，这样银行就能对自身的职能范围进行明确，并集中治理各项问题。同时要增强基层人民银行的管理职能，并对其加强指导和监督，不断的规范各级人民银行的各个职能部门，以便严格的把控银行的服务职能与金融管理。这样一来就能及时的发现并解决实践中存在的问题，并不断的增强银行各管理部门的职能，从而有效的监督和指导银行的金融机构。

（三）构建评价体系

基层人民银行履行服务职能与金融管理实践的过程中，还需要构建科学的、全面的金融综合评价体系，要综合的考虑金融综合评价中涉及到的各个方面以及各项问题，这样就能不断的完善评价体系，从而达到客观、完整评价金融管理的目的。另外还需要制定出一些有关的政策规范，要对金融机构执行政策的过程进行严格的监督，并合理的制定金融规范，从而有效的提高基层人民银行履行服务职能与金融管理的成效。

四、总结

综上所述，通过对基层人民银行履行服务职能与金融管理实践的分析，可以看出，基层人民银行必须贯彻和执行国家的各项政策措施，并传达各项金融工作与经济发展的形式，积极的控制金融风险以及调整信贷结构，从而保证当地经济能够获得和谐的发展。

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