杨秋芬　陈斯　陈雷

【摘 要】近年来日本国内外旅游者旅游观念的变化，催生了日本地方旅游市场。这为处于人口危机日益严重、经济发展持续萎靡的日本地方经济发展提供了转机。在国家观光立国战略发展的总目标指引下，日本地方政府通过“联合地方团体与民间力量、搭建政府与校企间的三方交流平台，构建旅游人才培养体系”的发展模式构建，推动了近年来地方旅游业的迅猛发展。这种模式构建对于我国制定地方旅游发展战略具有重要的参考价值。

【关键词】日本；地方旅游业；发展模式

0 引言

战后数十年来，日本政府从未放弃对地方旅游环境的整治，尤其是近年来对地方旅游环境的“硬件”和“软件”建设力度较大，使得地方旅游业迅猛发展，成为继日本三大都市圈[1]之后的又一旅游业推手。据日本观光厅近三年来的住宿旅行统计数据显示，2013年，外国人在日本地方宾馆住宿的人数为1186万人，2014年为1575万人，2015年为2514万人，实现了三年持续大幅上涨，且增速惊人（详见表1）。

表1 2013—2015年日本三大都市圈与地方宾馆外国人

入住人数对比表

（单位：万人宿，%）

注：表中“增加比”栏是用当年三大都市圈与地方外国人分别增加的住宿人数除前一年度各自的人数所得.

资料来源：作者根据日本观光网站数据整理、计算.

当今，我国处于经济结构发展调整期，作为“朝阳产业”的旅游业正逐步成为新的经济增长点。很多省份都想抓住这一发展机遇，建设具有地方特色的旅游产业格局。虽然我国国情与日本不同，但是对于同样具有丰厚的旅游资源的我国来说，借鉴日本地方旅游业的发展模式，可以使我们在制定地方特色旅游发展策略、发展入境旅游方面获得宝贵的经验和时间。

1 日本地方旅游业发展模式的基本内容

1.1 地方层面上构筑牢固的观光立国推进体制

日本地方旅游业的发展离不开在地方层面上构筑的牢固的观光立国推进体制，具体包括地方公共团体、日本经济团体联合会观光委员会、日本商工会议所观光专门委员会和宾馆·日式旅馆等其他团体及JATA（日本旅游业协会）、ANTA（全国旅游业协会）、日本观光振兴协会等。这些地方公共团体和民间团体活动涉及到日本社会的多个层面。以日本经济团体联合会观光委员会为例，其作为日本最大经济团体——“经团联”（ 日本经济团体联合会的简称）的下设委员会之一，同“产业竞争力强化委员会”、“地域经济活性化委员会”、“农业活性化

委员会”等一同负责“经团联”政策活动中的产业关系。在地方观光立国推进体制中，日本经济团体联合会观光委员会强调地方的自主性，谋求通过与跨区域观光组织及大学等的合作，实现地方经济增长和就业机会的扩大。而这也正是日本政府试图通过实施日本观光立国战略急需解决的问题。可以说，以日本经济团体联合会等为代表的民间團体对于日本政府借助观光立国战略实现地方经济增长，并最终实现国家整体经济水平提升的战略部署是高度认同并积极跟进的。

而作为日本行政主体之一的地方公共团体，依据宪法享有自治权，与国家这一行政主体并行存在。由此，由地方公共团体与民间团体协同构筑的地方层面上的观光立国推进体制，同日本中央政府在中央层面建立的观光立国推进体制之间不仅形成“主从附属”关系，而且形成牢固的“互助合作关系”。这使得日本旅游观光战略在地方推进过程中获得了有力的体制保障与充分的实施自由。

1.2 构建紧密的“产官学”合作体系

日本旅游业的快速、健全发展，离不开日本政府、高校与企业之间缔结的紧密的“产官学”合作体系。日本政府向地方选派专家，对地方旅游业发展提供建设性意见，同时，选派指导人员负责地方旅游战略发展所需人才的培养及计划的制定与实施。开设旅游相关专业课程的大学在制定人才培养方案时，要与旅游教育相符，要编制实用性强的教材。此外，高校、政府与旅游产业间定期召开研讨会，共同探讨旅游发展相关课题。为了使高校培养的学生更好地服务社会，高校设有实习制度，向旅游产业派实习生。而旅游产业也要通过向大学选派讲师或开设讲座等形式为人才培养贡献力量。这种紧密的“产官学”合作体系，将政府、高校和产业界捆绑在了一起，可以使理论层面的认知通过最终的实践环节得到检验与及时反馈，从而保障日本地方旅游业良性发展。

1.3 地方旅游人才培养

旅游人才是确保国家旅游发展战略成功实施的根本保障[2]。对于年轻人不断向大城市及首都圈城市集中、生产年龄人口（15-64岁）比重持续下降、老龄人口不断增加的地方而言，旅游人才的培养更是牵涉到旅游业能否顺利发展这一根本问题。因此，结合实际情况，日本地方政府在推进旅游业发展过程中，主要通过三个方面实施旅游人才的培养。第一，对当地年轻人进行旅游业就业技能培训，使他们在真切感受到家乡变化的过程中自愿留下并积极投入到旅游业发展中。另一方面，挖掘老年人再就业潜力，对其开展外语培训、或引导其利用自身技能优势服务当地的旅游业。由于老年人人生阅历丰富、对当地历史文化、风土人情了解透彻，甚至本身就是当地某一文化领域传承人，因此，老年人在旅游业中的“现身说法”，能更好地向本国及外国游客传递日本文化，成为日本文化对外传播中不可或缺的力量；第二，通过高校设置旅游观光相关专业，培养导游业所需的各类专业人才。同时借助民间团体、培训机构等力量，向旅游业输送所需人才；第三，培养留学生旅游业就业技能，解决当地旅游人才不足问题。比如北海道“产官学”机构制定了“留学生滑雪指导员培养计划”，凡是合格的留学生就可以获得“滑雪指导员资格”，从而有效解决外国滑雪游客增多而懂外语的滑雪指导员人手不足的问题。虽然日本地方旅游人才依然缺口严重，但是通过地方政府与民间团体的不断努力，地方旅游业的发展在人才层面上的支撑会不断增强。

此外，日本地方旅游业的发展模式还包括因地制宜地进行美化国土战略、地方形象传播战略等内容。随着国家总的观光立国战略目标的调整，日本地方旅游业的发展模式的内容也会有所调整，但是其对地方旅游业发展的指导作用短时间内是不会改变的。

2 对我国的启示

日本地方旅游模式的成功经验，对于我国发展地方旅游业有着很重要的启示作用。为此，建议我国地方政府在制定地方旅游发展规划时要重点做好以下几个方面的工作：

2.1 转变政府职能、联合民间力量、共同推进地方旅游发展进程

当前我国政府主导型的旅游模式造成政府承担的管理职能不断扩大，而旅游部门的管理职能相对不断缩小，只能对旅游企业进行引导。地方旅游业要想获得稳定发展，必须尽快依法转变政府职能，使政府不仅是旅游业的“主导者、管理者”，更要成为“参与者”，同时赋予旅游部门更多的执法权。另一方面，要借鉴日本地方政府的做法，借助联合旅游行业协会等民间社团的力量，构筑牢固的地方旅游发展推进体制。

2.2 搭建政府、校企三方沟通平台、推进“产学研一体化进程”

目前我国旅游人才的培养主要由高等院校负责。由于缺少校企之间的交流平台与完善的实习制度，高校培养出的旅游人才往往无法马上适应旅游业发展的需要。因此，地方政府应多为高校与旅游企业“搭桥”并积极参与到旅游人才培养及旅游发展问题探讨中来，多多倾听旅游企业的实际诉求，指导地方高校更好地发挥服务社会的职能。

在旅游人才培养方面，政府更要充分调动地方旅游企业的积极性，可以通过一定的财政补贴的方式引导相关企业进行人力资本开发，进而提升从业人员整体素质。政府、高校、企业应紧密合作，共同为地方旅游业的持续发展构筑完善的旅游人才培养体系。

2.3 完善旅游业发展财政政策，加强监督及奖励措施

財政政策是旅游业快速发展的保障，然而，当前我国相关的财政政策还不尽完善，对地方旅游业发展缺乏细致地财政测算与规划，造成总体投入不足、配置不合理，尤其是对旅游地区“软件建设”投入过少。因此，应借鉴日本的相关做法，加大人力、信息支持力度，根据各地政府所做旅游发展规划划拨财政资金。要做好资金使用的监督工作，要对旅游业开展得好、软、硬件建设效果显著的地方政府给予奖励，调度地方政府的积极性。

【参考文献】

[1]依据日本观光厅的界定，本文中的“三大都市圈”是指“东京、神奈川、千叶、埼玉、爱知、大阪、京都、兵库”等8个都府县，“地方”是指三大都市圈以外的道县.

[2]金春梅，凌强.日本观光立国战略模式及启示[J].日本问题研究，2012（1）：21.

[责任编辑：田吉捷]