殷伟丽

摘 要：罗兴伽人是缅甸若开地区信仰逊尼派伊斯兰教的少数民族，是目前缅甸最大的穆斯林群体，是殖民时期移居到缅甸并与当地人融合后的一种混合民族。在缅甸五千多万人口中，有260多万穆斯林人口，多生活在若开地区。后随着穆斯林和佛教冲突的激化，升级，爆乱，以及缅甸历届政府对罗兴伽人的排挤，多次发生罗兴伽人逃亡浪潮等，最终转化成为罗兴伽人问题。近年来，受到地区间和国际社会的广泛关注，缅甸也因罗兴伽人问题在国际舆论中备受瞩目。在罗兴伽人身份问题，难民危机中，缅甸政府需要作出哪些新的思考和举措；在缅甸和平进程中，解决难民罗兴伽人问题将是本论文考虑的重点。

关键字： 缅甸 若开 宗教冲突 对策

引言

缅甸是一个民族，宗教信仰众多的国家。近年来由于“罗兴伽人”①问题引发了系列的宗教冲突，难民问题，邻国边界问题，引起国家社会广泛关注。国际人权组织称为“东南亚巴基斯坦人”，缅方一般称“孟加拉人”，中国学术媒体常称“罗兴伽人”或“罗兴亚人”，外国媒体常称“穆斯林少数民族群体”。比较可信的说法是罗兴伽人是英殖民时期印度移民浪潮（多为穆斯林人），以及殖民需求从孟加拉进入若开地区贸易，生活的移民，最终发展成为罗兴伽人。罗兴伽人信奉伊斯兰教，说罗兴伽语②，类似孟加拉方言的一种。2016年3月，民盟上台领导，缅甸正处于经济，政治和社会全面民主转型时期，但地区间宗教暴力冲突此起彼伏，特别是针对若開邦罗兴伽人问题的处理，俨然已成为国际社会对缅甸民主化进程重要检验。

一、造成若开地区宗教冲突的原因

（一）缅甸历届统治者对罗兴伽人的政策和态度

在缅甸独立初期，吴努政府对罗兴伽人采取温和政策，承认其合法地位，认可罗兴伽人是若开地区的土著居民之一。吴努总理公开承认“住在若开地区的罗兴伽人是缅甸的民族”，罗兴伽人也能入籍缅甸③，赋予其一定政治权利和地位。情况在1961年有所变化，因政府通过宪法修正，确立佛教为国教，引起包括罗兴伽人在内的非佛教徒不满，引发宗教冲；1964年奈温政府取消了马由边境的特别行政区，并宣布罗兴伽相关的组织为非法组织。1982年，奈温政府颁布了新《缅甸公民法》，没按1948年《缅甸联邦入籍法》和《缅甸联邦国籍选择条例》获取身份证的罗兴伽人被迫沦落为非法公民，甚至一些正常取得身份证后来也被政府强制收回。政府把身份证按颜色为三个等级，粉色（真正公民），蓝色（客籍公民），绿色（归化公民），罗兴伽人几乎不属于以上三种，意味着他们没有获得身份上的认可和接纳。1988年苏貌统治时期延续了奈温政府对罗兴伽人的政策；1992年丹瑞政府出台很多限制罗兴伽人的政策和执行方法；最为严重的是2005年，缅甸政府开始否认罗兴伽人是缅甸公民，并拒绝接收孟伽拉国遣返回来的罗兴伽人，当时还受国际谴责。2011年吴登盛上台以来，缅甸虽进入民主转型发展时期，但政府并没有“民主”的承认罗兴伽人，外交部长发表声明说，罗兴伽这个词从未在缅甸历史上出现过。2016年昂山素季领导的民盟上台，也未出台罗兴伽人问题的解决措施。至今，缅甸各界政府未给予罗兴伽人真正公民的身份，对其系列问题的政策也有失偏颇。缅甸实现民族和解，达到共同发展的良好局面，罗兴伽人问题是缅甸政府不可回避，无法回避的重大问题。

（二）佛伊宗教冲突不断

若开地区的罗兴伽人问题，实质是南传上座部佛教和若开伊斯兰教之间宗教对抗的结果。此外，佛教和伊斯兰教之间错综复杂，大大小小的冲突也是造成罗兴伽人问题接二连三发生的重要原因。1938年“神庙事件”④，1988年的反印暴乱以及1997年多地爆发的宗教冲突，都有波及罗兴伽人，迫使罗兴伽人外逃。其中，性质最为严重的大事件是2012年，一名若开女子被三名穆斯林男子强奸事件为最直接的导火线，佛伊宗教冲突矛盾加剧，两教的暴力活动，使上百罗兴伽人受伤，死亡。2013年冲突蔓延至缅甸中部，使佛教徒和伊斯兰教徒之间的关系更加紧张。异常激烈的佛伊冲突带来的严重后果是大批难民逃离家园，难民安置等问题，进而也牵引出国内民族政治问题，邻国边界问题，成为国际社会热点问题。同样，也因一系列的问题，更加突出罗兴伽人问题解决的迫要性。

（三）历史遗留的复杂性问题

罗兴伽人问题，归根结底还是历史遗留的复杂问题。罗兴伽人在缅甸能否得到政府和人民的接纳认可，最重要的是对其身份认证的问题。历届政府对罗兴伽人身份问题，只是根据社会发展需求做出一些政策上的调整。英殖民缅甸时期，一些信奉伊教的孟加拉人自由移民来若开地区生活，为后来佛伊冲突爆发中下仇恨。第二次英缅战争后，殖民开发需要，大批印度移民来到缅甸，有一半以上是穆斯林教徒。这在一定程度上改变了缅甸国内民族成分，不同民族的交融也会带来一系列问题，对缅甸社会产生复杂影响。再者，殖民时期以印治缅，“分而治之”的策略加深了缅族和少数民族之间的矛盾。客观来看，佛伊宗教冲突，若开罗兴伽人问题都是矛盾激化的结果，对缅甸的发展产生了深远恶劣的影响。

（四）纷繁杂乱的外界因素

罗兴伽人问题剧烈爆发还与外界纷繁杂乱有着千丝万缕的关系。一是受到宗教极端主义和恐怖主义的渗透。缅甸宗教众多，经济落后，发展缓慢，故一直是宗教极端分子青睐之地。1999年开始，“伊斯兰祈祷团”⑤和阿富汗大本营“基地组织”⑥建立联系后，在印度尼西亚，马来西亚，菲律宾，泰和缅甸等地区建立了众多信徒网站，并对信徒们进行训练，并制造恐怖事件。2012年缅甸若开邦佛伊暴乱发生后，“基地组织”还曾威胁缅甸政府和人民“欺负穆斯林兄弟”，并煽动罗兴伽人成立“圣地”组织，声称基地组织会提供援助。此外，2015年，国际恐怖组织也对缅甸穆斯林受害者表示关切问候。由此可见，恐怖组织的渗透，使罗兴伽人问题更复杂，也加剧缅甸政府和若开地区，以及若开佛伊之间的矛盾。二是全球化背景下局部冲突和热点问题越来越受到广泛的关注，缅甸若开地区的罗兴伽人问题已上升成为国际社会民族宗教重大事件。

二、解决若开罗兴伽人的对策

（一）缅甸政府必须有所为

1.罗兴伽人身份认证问题

罗兴伽人身份困境是缅甸乃至国家国际社会的复杂问题。《世界人权宣言》规定：“人人享有国籍；任何人的国籍不得任意剥夺，亦不得否认其改变国籍的权利”。但在罗兴伽人身份问题上缅甸始终站在反对的立场。2015年昂山素季在接受《华盛顿邮报》采访时表示“（有关罗兴伽人的问题），保护民族权益是一个需要非常非常小心处理的课题......这是一个敏感的问题，国内有很多不同的种族和宗教群体，对其中一个决定都可能影响其他群体......这复杂的形式不是一夜之间就可以解决的”。按照缅甸目前的局势和发展状况，罗兴伽人身份问题的解决还是任重而道远的。缅甸政府方面需要拿出更积极主动的态度来解决该问题，追根溯源，正视历史，理清楚罗兴伽人来源，在缅甸的生存发展，给罗兴伽人一个公正合理的交代。

2.难民安置问题

对难民安置并不是简单的建立难民营，让难民暂时安住的问题，也要解决难民偷渡，难民教育，卫生，医疗，水源甚至包括边境外交危机等问题。难民逃亡孟加拉国，马来西亚，印度尼西亚和泰国等国家，造成了大量的人口贩卖和“打黑工”现象，人权得不到保护。缅甸不仅要应对来自罗兴伽人问题，也要处理因该问题产生的与其他国家关系的新问题。在治理罗兴伽难民问题上，政府需要密切关注罗兴伽人群，充分发挥政府应有的责任，接纳，包容境内的罗兴伽人，并对境外罗兴伽人提供人道主义救援。

3.以和平手段解决佛伊宗教冲突

罗兴伽人问题演是佛伊宗教对抗的结果。政府必须有以和平手段解决冲突的态度和决心，并在实践中坚持。一是承认佛教地位的同时也要讓其他宗教有良好的发展空间；二是宗教冲突发生时，政府问清职责，不偏袒任何教派，要尽力以和平手段解决冲突，不采取军人武力镇压等激进的方式。保护各宗教的利益，不断提高处理宗教事务的能力，妥善处理冲突后续问题。

4.积极引导宗教与缅甸社会发展相适应

宗教问题与经济，政治，社会文化方面有着千丝万缕的关系，上述问题处理不当也会转化成复杂的宗教冲突，甚至成为不可控制的问题。宗教在缅甸的发展不仅仅是宗教信仰问题，也是文化交流的问题，要发挥宗教文化在对外友好交往和文化交流的重要作用。若开罗兴伽人的问题是缅政府亟需解决的宗教文化之一。再者，缅甸政府需要完善宗教相关的法律法规，依法加强对宗教事务的管理。给个宗教发展提供良好的发展环境，通过现代教育，科学手段等方式引导宗教的传播，解决宗教冲突矛盾引发的系列问题。

5.实现政府与地区，宗教间的对话

罗兴伽问题是缅甸政府和若开地区，佛教和伊斯兰教之间的复杂问题。解决该问题不仅需要缅甸政府的努力，也要加强对若开地区的治理，要在政治上团结若开地区的个民族，共同发展。同时也需要政府和若开地区各领导人“平心静气”共同探讨罗兴伽人问题。政府也要充分发挥非政府组织；民间宗教团体等力量协同处理宗教矛盾。同时欢迎国内外高校研究机构，学者们关注罗兴伽问题，为解决问题出谋划策。此外，缅甸政府还应该借鉴世界各地其他国家解决宗教冲突的成功事例，尽早顺利解决若开罗兴伽人问题。

（二）加强国家间，国际间的合作

1.加强与孟加拉国，泰国和马来西亚等国家间的合作

伊斯兰教分离组织的领导主要涉及泰国，菲律宾，马来西亚以及缅甸若开地区。出于对自身利益的考量以及美国全球反恐战略的支持，四国要坚持反恐的立场，消除国际恐怖组织对罗兴伽人的继续渗透。缅甸需要同上述国家加强合作，参与难民危机会谈，共同解决罗兴伽难民收留问题以及后续生活等问题，要规划难民今后发展问题，给难民发展信心。

2.聆听国际声音，寻求国际援助

国际社会始终关注着缅甸罗兴伽人的相关问题，及时提供人道主义关怀。缅甸要正视国际社会对“罗兴伽人”人权问题不和谐的声音，积极寻求解决的办法，而并非是采取中庸之道或者逃避问题；要积极主动接受国际组织的的人道主义关怀和救援，帮助罗兴伽人获得更安稳良好的生活环境；再者要坚决同国际组织打击世界范围内的恐怖组织和宗教极端分子。

结语

起至今日，因为缅甸国内错综复杂的因素，罗兴伽人的问题仍然没有实质性的解决。现政府也不会在民主社会转型过程中花费更多的时间和精力去彻底处理罗兴伽问题，只会是蜻蜓点水的涉及，罗兴伽问题要彻底解决，还任重而道远。但全球化背景下越来越多的国家和学者们关注罗兴伽人问题，对难民的安置怀有更对的人道主义关怀和救援，使罗兴伽人问题的解决获得更多的机会和可能。缅甸若开地区宗教冲突，从长远来看，是缅甸实现民族和解，民族团结所面临的重大问题，是缅甸内政外交的重要症结之一。需要缅甸政府做出更大的努力，也需要其从宗教冲突中有所启发，顺利缅甸民主进程，让缅甸各民族的人民实现民族和解，宗教和睦，经济政治文化得以良好的发展。

参考文献：

[1]祁广谋，钟智翔.东南亚概论[M].世界图书出版社，2014：111-118

[2]钟智翔.缅甸概论[M].世界图书出版社，2013：122

[3]钟智翔，尹湘玲.缅甸文化概论[M].世界图书出版社，2014：100-106

[4]贺胜达.东南亚文化发展史[M].云南人民出版社，1996：424-430

[5]D·E·史密斯.缅甸的宗教和政治[M].美国普林斯顿大学出版社，1965：64

[6]霍尔.缅甸[M].中山大学出版社，1979：207-209

[7]李晨阳.缅甸国情报告（2012-2013）[M].社会科学文献出版社，2014：112

[8]敏登.缅甸若开邦“罗兴伽人”研究[J]南洋问题研究，2013，2：63-73

[9]郭秋梅.身份认同视野下的缅甸“罗兴伽人问题”探析[J].东南亚研究，2014，1：16

注释：

①也称“罗兴亚人”，根据英文通用称呼“Rohingya”而来。学术界，汉语媒体报刊中均采用“罗兴亚人”的译法，但“罗兴伽人”的称呼也频繁出现，本文采用“罗兴伽人”这一译法。

②罗兴伽语是孟加拉语，缅甸若开语以及乌尔都语混合的语言。

③1848年吴努政府时期，颁布了《缅甸联邦入籍法》和《缅甸联邦过激选择条例》

④1938年7月，缅甸作家貌延再版其长篇小说《神庙》时，将貌瑞佩撰写的带有激烈攻击佛教内容的章节作为附录翻印出来。内容引起佛教徒不满，受官媒的抨击，激发两教之间的矛盾，发生激烈的宗教冲突事件。

⑤1958年“伊斯兰之家”一批激进分子潜入马来西亚，化名“伊斯兰祈祷团”，在印度尼西亚，新加坡，马来西亚等国家招募新成员。

⑥基地组织，成立于1988年，被指策划多起恐怖事件，是联合国安理会列为世界恐怖组织之一，。目标主要是美国和伊斯兰世界的“腐败政权”，指在消灭全世界入侵伊斯兰世界的西方国家，以建立一个纯正的伊斯兰国家。