代帆

自杜特尔特2016年5月当选总统以来，中菲两国关系几乎实现了逆转。搁置仲裁案、寻求改善与中国的关系，中菲关系由此柳暗花明。菲律宾政策的调整，客观上也令中国在南海问题上局面得到转圜。

但是杜特尔特的风格特立独行，比如其口不择言及对南海岛礁问题的一时兴起的“转变”，在中国民间诱发了一种担忧，即杜特尔特的对华政策在何种程度上是可持续的？杜氏会不会从中国身上拿到足够好处后，翻脸不认人？

菲律宾国内最近的一些动静似乎在某种程度上验证了国人的上述担忧。比如在杜特尔特“登岛插旗”言论风波后，菲律宾军方在本月16日透露，菲律宾将在下个月继续与美国在菲境内举行“肩并肩”年度联合演习，这将是杜特尔特上任以来菲美两国军队首次举行的“肩并肩”联合演习。而在去年9月，杜特尔特曾亲口表示，该年10月与美国的两栖登陆演习是两国之间的最后一次军事演习。

那么，杜特尔特真的靠不住吗？笔者认为，目前远没有足够的证据得出这一结论。要预判杜特尔特政府的南海政策和对华政策是否发生变化，我们不仅要看他说了什么，更要看他做了什么。尤其重要的是，我们要对菲律宾的决策机制和权力体系有充分的了解。

第一，杜特尔特深知菲律宾面临的最大问题是内政问题，比如打击毒品犯罪、恢复社会治安、缓解贫困、改善基础设施建设、推动社会经济发展，这也是杜特尔特政权合法性得以维系的基础。……