顾百文

决心前所未有，力度前所未有，成效前所未有。这几年来，关注全市党风廉政建设和反腐败斗争的广大干部群众会透过一次次案件新闻发布会、一期期典型案例通报，捕捉到全市各级纪检监察机关在纪律审查上的积极作为、显著成效和坚定信心。

五年来，全市纪检监察机关共受理信访举报8975件（次），处置问题线索2415件，立案2922件，结案2877件，给予党政纪处分2800人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理63人。市纪委自办案件319件，查办市管干部120人。

一组数字凝结着全市各级纪检监察机关和纪检监察干部正风反腐的责任担当，更是向人民交出的一份厚重答卷。

查十八大以后不收敛、不收手，无所顾忌、继续贪污腐败的问题，一批因握有工程建设、项目审批重权而大肆受贿敛财的“肥缺”、“实权派”被绳之以法；

查群众身边腐败问题，一群利用惠民资金、种养殖业项目政策扶持、农机补贴、涉农贷款发放勒拿卡要、搞“雁过拔毛”的“苍蝇”被扑灭；

查破坏发展环境的问题，一群利用征地拆迁骗取国家补偿款，向企业、群众乱收费、乱罚款、乱摊派的“蛀虫”被揪出……

综合运用监督执纪“四种形态”。转变工作理念、创新思路方法，把“四种形态”运用情况作为检验工作的标准，从信访受理、线索处置、谈话函询，到执纪审查、调查谈话、审理报告，都坚持纪在法前、纪法分开、纪严于法，把监督执纪各项工作做深做细做实。突出第一种形态运用，创新建立了“五必谈”制度，扩大谈话、函询、诫勉范围，对存在苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正，实现“咬耳扯袖、红脸出汗”常态化。

更加严明党的纪律。把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，加强对党的路线、方针、政策和中央、省市委重大决策部署贯彻执行情况的监督检查。聚焦转变经济发展方式、扩大内需、工程建设领域的突出问题，对不作为、乱作为、失职渎职、贻误工作和破坏发展环境的345名领导干部追究了责任，先后下发13期通报，对72起典型案件点名道姓通报曝光。加强换届风气监督，严把党员领导干部“党风廉政意见回复”关，严肃查处违反换届纪律的行为，营造了风清气正的换届环境。

突出执纪审查主业。成立了纪律审查领导小组，建立跟踪督办机制，传导执纪审查压力。扎实推进信访举报工作，处理重信重访、扶贫领域信访举报等工作在全省交流经验，并在《中国纪检察报》上刊发。改进完善审理报告，体现执纪的政治性、严肃性和专业性，案件审理调研工作在全省获得一等奖。制定出台了《加强案件管理规范办案行为实施意见》等相关制度31个，重新修订“两规”相关规定16个，严肃办案纪律，强化安全文明办案。

提升纪律审查的综合效果。坚持开门反腐，去除神秘化。建立健全了新闻发布会制度，与主流媒体搭建合作平台，及时发布重大案件及党风廉政府建设和反腐败工作成果，更好地回应社会关切。强化纪律教育，创新开展了“党员纪律日”活动，结合实际精心设计了10类主题活动，确定每年在全市各级党组织和党员中开展两次集中活动，以集中活动检验和带动日常工作，不断把纪律教育引向深入。坚持以案明纪，市纪委先后自主创作《疯狂的硕鼠》《失足方知悔已迟》和《莫到悬崖方勒马》等5部本地案例警示教育片，开办《以案促教阅读材料》专刊，较好地发挥了用身边事教育身边人的警示作用。坚持典型案例指名道姓通报曝光，实现惩处一人，教育一片的效果。注重标本兼治，针对在执纪审查中发现的突出问题，深入查找制度上的漏洞，督促和指导全市各级党政机关建立和完善了廉政风险防控机制。

五年来，市纪委根据省纪委、市委的要求部署，把监督中央八项规定精神落实作为重大政治任务，层层压实责任，层层传导压力，一个节点一个节点坚守，一件事情一件事情解决。加强监督检查，剑指“四风”问题，以霹雳手段整治作风积弊，在坚持中深化，在深化中坚持，推动中央八项规定精神落地生根。

于关键节点鸣警钟——从年初到年末，每逢元旦春节、五一端午、中秋国庆、高考升学等重要节点，市纪委监察局都通过媒体、网站播发通知、通告，开设举报专区，签订承诺书，集中通报曝光等形式，不断警示提醒，重申和严明纪律要求，持续释放强烈纪律信号。坚持抓早抓小，串点成线，驰而不息正风肃纪。

对顶风违纪严问责——对违反八项规定精神问题发现一起查处一起，特别是不收手不知止、继续顶风违纪的，越往后执纪越严。对执纪审查中发现的“四风”问题线索，盯住不放、深挖细查、快查快结。2013年以來，全市各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神和“四风”问题608个，处理790人，给予党纪政纪处分388人。2016年力度更大，共查处问题296件，处理372人，给予党政纪处分175人。查处问题和处理人数将近前三年总和的一半。

把隐形变异紧盯住——面对“四风”问题树倒根存、重压之下花样翻新、穿上“隐身衣”躲避监督等变异情况，全市纪检监察机关始终紧盯不放、露头就打，绝不姑息纵容。会同有关部门进行明察暗访，形成左右联动、上下一体的工作态势，采取审计财务账目，实地突击检查，充分网络大数据对比等先进手段办法，破解工作难题。对规避监督、搞地下违纪的，不仅严肃查处，还要找本人谈话，令其在“党员纪律日”活动中通过民主生活会做出深刻检查。

将典型问题都曝光——市纪委监察局网站开通举报窗、曝光台，利用电视、报纸点名道姓、公开曝光已成为常态，持续发挥典型案例的警示震慑作用。2013年以来，全市共制发典型案例通报106期，对339起案件、606人点名道姓通报曝光。仅2016年就制发通报60批次，对189个问题、293人公开通报曝光。

市纪委监察局还坚持制度规范，制定作风建设常态化监督检查办法，推动出台落实中央八项规定精神配套制度30余项。

一张餐桌上的变化、一间办公室面积的调整，让人们深切感受到全市上下正风肃纪的实际效果和坚强决心。五年来，全市纪检监察机关以上率下，各地各部门积极行动，从怎么开会、怎么发文、怎么吃饭这些具体问题抓起，从公车私用、公费旅游、公款送月饼这些小处着手，向一个个节点要成效。

“事情虽小但是小中见大，它是一个切入口和动员令，是我们党改进作风的第一步，它释放出一个强烈的信号，就是在新的历史条件下坚定不移深入推进作风建设。”群众感受深切。

经过一轮轮“冲刷洗涤”，公款消费的“虚火”退了，“车轮上的腐败”少了，迎来送往的“规矩”破了……党风政风为之一新，社会风气也为之一变。

作风建设永远在路上，纠正“四风”只有进行时，没有完成时。全市纪检监察机关和广大纪检监察干部将以坚定的步伐踏上推进党风廉政建设和反腐败斗争的新征程，在正风肃纪的路上继续前进。

落实“三转”要求 ——为执纪监督提供不竭动力

遵循党章，回归本职。优化内设机构设置，大幅度精减参与的议事协调机构，市纪委牵头或参与的议事协调机构由107个减至11个，9个县（市）区纪委由528个减至89个。规范纪委书记、纪检组长工作分工，收缩战线、突出主业。

推进“两个全覆盖”，构建监督网络。全面完成了市直派出（驻）机构改革，实现了派出（驻）监督不留死角、没有空白。坚持先试先行，在全省率先开展了党的纪律专项督察工作，为推进巡察工作积累了经验、奠定了基础。2016年，市委批准成立市巡察办和四个巡察组，首次对市环境保护局、市城乡建设局等8个市直部门执行党的政治纪律、加强作风建设、优化发展环境和行政执法权力下放四个方面开展专项巡察。

落实“两个为主”，推动双重领导体制具体化、程序化、制度化。先后制定了一批“查办腐败案件以上级纪委为主”和“纪委书记、副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主”的相关制度。建立了纪委书记、副书记电子信息档案。结合换届工作，配齐配强县（市）区纪委监察局班子和乡（镇）纪委书记。

打造“全优”战线 ——站排头、争一流已成常态

突出能力和业绩导向作用，深入开展“站排头、创一流，打造全优纪检监察战线”活动。全市纪检监察系统干部在学习、工作和生活的每个细节锻造提升思想状态、大局观念和创优意识。

抓理论武装，积极抓好党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，补精神之钙、祛行为之垢，全面增强“四个意识”。

抓队伍建设，坚持正确用人导向，扩大干部交流，优化队伍结构，激发队伍活力。

敢于“正己”严管——遵规守矩我当表率

善立规、善执行，善于用制度去规范。出台了《佳木斯市纪检监察干部行为规范》等十余项制度，进一步严肃辦案纪律、保密纪律、财经纪律、机关纪律，要求干部净化朋友圈、社交圈，严格约束规范行为。

敢红脸、敢瞪眼，敢于板起脸来管理。成立了纪检监察干部监督室，聘请了35名纪检监察干部监督员，从严监督管理。

（编辑/穆杨）