文传浩+秦方鹏+王钰莹+张雅文

摘 要：三峡库区是水土保持生态功能区，但后三峡时期三峡库区水环境安全面临严峻的挑战，而狭隘的库区管理模式已经无法适应库区水环境保护和改善的新要求，需要实现“从库区管理到流域治理”的战略转变。应从流域发展视角调整三峡库区生态保护和水源涵养区的范围，探索构建三峡库区复合生态系统保护区；要设立三峡库区（流域）环境保护分支机构，逐步建立“五维一体”的多层次生态补偿体系；同时，要注意对各种政策的融合和创新，实现各部门、各区域的协同治理，并积极实施五大工程，为库区可持续发展提供智力支持。

关键词：三峡库区；后三峡时期；水环境管理，库区管理；流域治理；污染治理；生态补偿機制

中图分类号：F062.2；X37 文献标识码：A 文章编号：1674-8131（2017）02-0058-05

一、引言

2010年12月21日，国务院发布《全国主体功能区规划》，对我国国土空间开发做了系统性规划，其中明确将三峡库区划分为重点生态功能区，具体类型为水土保持生态功能区。2011年5月18日，国务院发布《三峡后续工作总体规划》，标志着正式进入后三峡时期，三峡库区首要任务由成库前的三峡工程建设和移民转变为成库后的库区生态环境保护和库区移民安稳致富。同时，三峡库区成功蓄水后，诞生了中国最大的淡水资源库，决定着库区及长江中下游流域3亿多人口的用水安全（张彦春 等，2007）。水环境不仅影响和制约着库区移民安稳致富，而且也决定了长江经济带“大保护、小开发”战略能否顺利实现。……