邓清培

（四川省石棉县蟹螺藏族乡动物卫生监督分所，四川石棉625408）

甘孜州加快半农半牧区畜牧业发展思路及途径

邓清培

（四川省石棉县蟹螺藏族乡动物卫生监督分所，四川石棉625408）

半农半牧区畜牧业经济是甘孜州经济的重要组成部分和经济发展的重要依托，在全州的畜牧业经济和国民经济中所占比重很大。加快该区域的畜牧业经济发展不仅对促进全州畜牧业的发展有重要作用，而且对促进整个藏区畜牧业开发，带动藏区畜牧业的发展有重大意义。

1 畜牧业发展情况

1.1 发展现状 甘孜州半农半牧区主要分布在山原和高山峡谷地貌地区，地域涵盖雅垄江、金沙江和大渡河的整个流域。改革开放以来，半农半牧地区畜牧业有了较大发展。

1.2 存在的问题

1.2.1 发展缓慢。与牧区相比，全州半农半牧区人均牲畜占有量和畜产品产量低。与内地相比，优势不突出、效益差，自给不足。适合在该区域内生长而且见效快的山羊、绵羊生产都呈倒退趋势。生猪生产本来在生产条件和市场上都有较大优势，但发展缓慢，以至于全州猪肉产量仅占全省的0.26%，人均猪肉产量和商品率排名全省倒数第一。猪肉不能自给，禽肉、蛋也主要依靠内地购入。

1.2.2 畜牧业资源优势未得到发挥，农牧结合、粮草结合的优势没有得到体现。近17.9万吨的农作物秸秆和大量的田间草地、林间草地未得到充分利用。

1.2.3 畜牧业经营理落后，专业化水平低能，市场发育不全。该区域畜牧业生产仍处于一家一户自给自足的小生产状态，生产环节彼此脱节，产业内部矛盾日益突出。由于产业内部和外部尚未形成紧密的利益关系，因而严重地制约了整体效益的发挥。同时，畜牧服务系统与农牧民之间在各生产环节上的配套服务也亟待完善。特别是产后服务，包括畜产品加工的原料供给和产品销售均处于不稳定状态，形成恶性循环，严重危害了畜牧产业的正常发展。加之流通不畅，市场发育不全，买难、卖难和增产不增收的问题十分突出。

1.2.4 畜牧业生产中的科技含量低。畜群结构不合理，饲养管理水平低下，家畜生产能力差，畜产品加工滞后等问题还十分突出。加之目前畜牧业科技推广体系中基层科技人员数量少，待遇低，科技推广工作难以深入开展。

2 畜牧业发展的优势条件

2.1 畜牧业资源优势突出

2.2.1 畜种资源 全州半农半牧区拥有享誉国内外的九龙牦牛、藏猪、藏鸡等优良品种。

2.1.2 草地资源 全州半农半牧区平均亩（1亩= 667平方米）产鲜草248.3千克，较牧区高13.4%。

2.1.3 气候资源 半农半牧区气候温和，牧草生长期长，家畜冬春季节用于维持基础代谢所需的能量比牧区低。

2.1.4 饲料资源 半农半牧区可种植的高产优质饲料丰富，秸秆、秕壳、麸皮等农副产品资源也丰富，通过加工调制可养活近10万个羊单位的牲畜。

2.2 畜牧业基础条件较好 一是交通、通信、教育等基础条件好，农牧民科技文化素质相对较高，农牧民接受科技的能力较强，观念更新快。二是畜牧业基础设施建设起步早，质量好。

2.3 市场优势突出 甘孜州半农半牧区县人口相对集中，畜产品需求量大。随着“旅游兴州”战略的实施，旅游热的兴起，畜牧休闲与方便食品将占有一席之地，市场潜力巨大。牦牛、藏羊畜产品属纯天然、无污染的绿色食品，越来越受到消费者的喜爱，产品趋势看好。

2.4 机遇良好 随着经济建设重点向中西部转移的战略决策的实施，国家加大了对藏区的支持力度，四川藏区的发展问题也受到关注。同时随着我国可持续发展战略的贯彻和长江中上游生态工程的启动，全州在维护生态平衡中的作用不断突出。四川省继率先在川西停止森林采伐后，又在甘孜、阿坝、凉山开展退耕还林（草）、退牧还草工作，退耕还草、退牧还草、种草养畜不仅在社会、经济、生态效益方面优于其它项目，而且见效快，正成为全州部分半农半牧县农牧民的基本生活出路，畜牧业呈现出前所未有的发展良机。

3 加快畜牧业发展的思路

3.1 指导思想 以市场为导向，以增加畜牧业效益和农牧民收入为目标，依靠科技进步，抓住机遇，强化基础、搞活流通、发展产业，实现养殖大户、基地和加工三个突破和由外延型扩大再生产向内涵型扩大再生产转变、自给型小生产向市场型商品生产转变、原料型畜产品生产向加工增值型商品生产转变的三大转变。

3.2 战略布局 将全州半农半牧区划分为三个片区：东路康定、泸定、丹巴、九龙四县旅游畜产品开发区，重点开发猪、山羊、家禽、九龙牦牛及特种养殖业；北路甘孜、炉霍、道孚、新龙四县，以黄牛杂交改良和牦牛三元杂交为突破口，建立甘孜州肉牛商品生产基地；南路雅江、乡城、得荣、巴塘五县以季节畜牧业技术为突破口，开展牦牛暖季育肥、易地育肥和生猪自给工程。

3.3 发展途径

3.3.1 抓技术创新 大力推进科技与经济的结合，推进新的畜牧科技革命，提高科技在牧业生产中的贡献率。以甘孜州畜牧业“燎原计划”为依托，通过“燎原计划”户的建设，培育畜产品、加工、流通大户，发挥科技示范作用，推广、幅射并带动不同的畜牧业基地的生产。

3.3.2 推广六项技术 推广高产优质牧草品种推广与优质草场培育技术；饲料配方与加工技术；家畜品种改良与优化畜群结构技术；秸秆氨化微贮技术；畜禽短期育肥与加工增值技术；畜禽保健技术。

3.3.3 启动六项产业化项目 启动肉牛杂交利用产业化项目；启动南江黄羊等肉羊杂交利用产业化项目；启动兔产业化项目；启动毛绒加工产业化项目；启动奶制品加工产业化项目；启动优良牧草种籽生产产业化项目。

3.3.4 建立六个基地：建立牛、羊肉商品生产加工基地；山羊开发基地；仔猪与商品猪生产基地；禽肉、蛋生产基地；旅游产品和城镇奶生产加工基地；獭兔生产基地。

3.4 总体目标 通过5～10年的建设，在甘孜州半农半牧区13个县的畜牧业生产中实现以下四个突破：一是科技兴牧有所突破，畜牧业生产中的科技贡献率达到55%以上；二是商品生产和加工有所突破，建成一批能够带动区域经济发展，使畜牧业增效和农牧民增收的畜牧业商品生产基地及产品加工基地；三是畜产品市场开拓有所突破，建立一批畜产品交易市场，形成一批拳头产品；四是经营管理机制和体制有所突破，构建产业化经营框架，家庭牧场、专业大户、专业性协会形成气候。

4 保障措施与建议

4.1 解放思想，转变观念，强化领导 认真贯彻党中央关于“把畜牧业摆到突出的位置，充分发挥农牧结合的优势，多种经营，全面发展”的方针，再理思路，突出全州半农半牧区畜牧业的地位。充分挖掘其生产潜力，发挥资源优势，在政策上给予顷斜，以牧业综合开发为契机把全州半农半牧区的畜牧业建设纳入中央和省的重点建设项目计划之中，加强领导，处理好畜牧、农业、林业三家的关系，使农林牧协调、生态平衡、资源永恒利用。

4.2 制定优惠政策，促进半农半牧区畜牧业的发展 对畜产品加工、草山草坡经营等畜牧业薄弱环节，简化审批程序，在税收、信贷、征地等方面给予优惠，以吸引人才、项目和资金。允许畜牧兽医技术部门开展技术集团承包，按比例收取适当的技术改进费、防疫费等。对自愿到半农半牧区承包草畜开发项目或领办、承包畜产品加工企业的技术和管理人员，在保职保薪的同时给予报酬上奖励。支持善经营、懂技术、会管理的专业大户积累资本，优化资源配置，开展集约化经营。

4.3 资金保障 按照国家、集体、个人一起上，以个人为主的投资原则，多渠道筹措建设资金。建议国家和省发展畜牧业的专项资金向半农半牧区倾斜，将发展半农半牧区畜牧业列入省重点发展行业规划，统一安排，分期分批实施。州、县应从财政支农资金、扶贫资金、两项资金、农业发展资金等经费中挤出部分资金发展畜牧业。信贷部门应简化手续，增加畜牧业发展贷款，扶持畜牧业生产、加工和流通经营大户。

4.4 技术保障 稳定和完善县、乡级畜牧兽医站，使技术服务由兽医预防注射为主逐步向饲草、饲料种植、饲料加工、家畜改良、畜产品加工和流通全方位服务转变。解决半脱产畜牧兽医技术员的待遇问题，把技术服务费纳入项目建设的成本。招聘部分大、中专毕业生充实基层站，缓解目前基层站青黄不接的问题，提高服务质量。同时加大畜牧业技术普及与农牧民培训工作。■

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2017-02-15