陈 熙

(辽宁省彰武县水利工程建设质量与安全监督站，辽宁 彰武 123200)



水利工程质量监督中存在问题及对策分析

陈 熙

(辽宁省彰武县水利工程建设质量与安全监督站，辽宁 彰武 123200)

当前国内水利工程建设质量总体显著提高，个别中、小型水利工程项目依然存在建设质量问题，工程事故时有发生。水利工程利国、惠民，质量问题不容忽视，在项目实施全过程要加强质量监督，从项目实施源头杜绝工程质量隐患。本文分析了辽宁省阜新市彰武县水利工程质量监督中现存的主要问题，并提出了大力整顿与规范水利建筑市场秩序、积极落实水利工程项目法人管理责任、提高工程设计施工水平、加大项目监督力度等一系列质量监管措施，确保水利工程质量不断提升。

彰武；水利工程；质量监督；问题；解决对策

彰武县隶属辽宁省阜新市，地处辽宁西北地区。随着辽宁省经济、社会快速发展，阜新市彰武县先后被授予“国家平安农机示范县”、“全国粮食生产先进县”以及“全国基本农田保护先进县”等。因此，在国家及省委、省政府的大力扶持下，彰武县近年来对农业生产和水利产业的投入力度也在不断增大[1]，随着水利工程建设的不断推进，水利工程质量监督工作也面临着严峻的考验，为此，笔者对水利工程质量监督工作中存在的问题和针对具体问题提出了一些相应的对策，仅供大家参考和借鉴。

1 水利工程质量监督的责任与义务

按照国家水利工程项目实施要求，项目质量监督监督机构应严格贯彻国家和地方水利工程建设质量监督、管理的政策、方针等。同时，积极执行和落实水利行业相关技术规程、标准。在项目监督时，要结合国家和水利部颁发的有关技术文件对整个工程实施全过程进行质量监督、验收、检查，尤其是隐蔽工程和工程关键部位、竣工阶段的工程要严格进行质量验收和检查。最后，需结合当前我国水利部出台并实施的《水利水电工程施工质量评定规程》中的技术要求，准确签署对整个工程项目实施质量的等级评定意见和建议[1]。

2 监督内容

结合上述工程项目监督责任和义务，彰武县水利工程质量监督工作的开展要“目的明确、对象清晰、指向客观”。

(1)对水利工程项目各参建方的相关行为进行监督，主要对项目监理单位、法人质量检查体系进行抽查，并了解施工单位质量保证体系的确立和实施情况，依法做到“施工保证、法人负责、政府监督、监理控制”。在工程项目实施全过程，督促项目监理单位严格按照技术实施规程，对水利工程质量管理体系进行划分，并对工程关键部位和隐蔽性工程等进行质量检查与控制。

(2)对水利工程实物量进行验收检查，不定期深入工程场地进行项目抽查。随机抽查后，不仅要提出口头整顿意见和建议，更要形成书面记录，并以会议纪要等形式，积极向上级有关部门进行汇报。主要抽查水利工程项目的实施是否符合设计、施工技术要求，同时查阅工程项目监理单位的档案资料，检测和验收水泥、钢筋等重要原材料的质量，不达标及不符合规范的要限期责令整改。

(3)工程质量监督管理单位应对内业资料和现场质量进行检查、论证、核实并做出等级评定，严格提出下一步质量监督管理要求，最终形成工程项目质量检查验收签证[2]。

3 水利工程质量监督中存在问题

尽管彰武县质量监督管理工作存在个别中小型水利工程项目依然存在质量问题，主要表现在以下几方面：

(1)工程施工质量存在缺陷，没有达到水利工程相关规范要求。如水库碎石垫层、干砌石厚度和结构平整度等均无法达到基本设计、施工要求，且结构缝隙较大，长期存在渗漏情况[3]。

(2)工程项目设计水平较低，结构单一，且在项目方案设计时缺乏有效论证，频繁变更设计项目。由于工程交接不到位，在施工中发现的问题不能得到有效解决，因此留有质量隐患。

(3)项目监督、管理乏力。在工程项目实施中，个别监理人员不能深入现场监督管理，再加上项目投入运营后缺乏资金和技术维护监管，长期在外力和内力双重作用下，使部分工程结构严重变形和位移[4]。

(4)工程项目实施中并未达到“四通一平”的施工技术条件。监理人员缺乏，项目主要负责人安全责任意识不强，不同部门缺乏联系和沟通，导致工程验收口径不统一；且部分工程项目卷宗资料归档不及时，内业资料信息核实有误，原始资料丢损等行为时有存在。

4 对策分析

4.1 强化责任意识，树立全局观、发展观

要想提升水利工程建设监督质量，监督管理机构相关负责人要树立大局意识和全局观念，不断强化自己的工程质量责任意识，充分认识到水利工程在彰武县经济、社会发展中所起的重要支撑作用。对于水利工程项目的建设，不仅要保量、更要提质，各参建方必须严格遵守和积极落实国家及地方水利工程项目规章制度条例等。通过树立和强化精品意识，严把质量关。在具体监督管理方法、理念和手段方面，应该与时俱进，创新工作方法，拓展管理思路，将精品工程和高质量示范工程建设和推广理念贯穿于彰武县水利工程建设、质量管理全过程[5]。

4.2 建立健全水利工程项目质量监督责任倒查机制

水利工程事关民生问题，质量安全关乎工程运营效益。因此，在“十三五”时期，彰武县应大力开展中小型水利工程建设工作。通过在项目实施过程中建立责任倒查追究制度，依法落实彰武县水利工程项目法定代表人和监督、管理、设计、施工、验收等责任人的具体责任，严格按照国务院办公厅最新下发的文件——《关于加强基础设施工程质量的通知》中第四条规定，积极建立水利工程“终身安全责任负责制”，通过责任倒逼和依法追究，强化不同人员的责任意识，一旦项目发生事故责任，则通过查阅相关档案资料或责任倒查，依法对问题产生的原因进行分析，并对责任人严惩，使不同工程项目负责人充分认识到水利工程质量问题的严肃性和严重性，并在整个行业内形成“安全责任重于泰山”的管理理念，尤其是水利工程项目各参建方，必须将质量问题当作头等大事来抓，不可疏忽与麻痹大意，责任落实一起、追究一起、查处一起，杜绝“豆腐渣工程”和“腐败工程”及“形象工程”等劳民伤财的问题工程出现[6]。

4.3 形成严密的质量监控网络体系

加强彰武县水利工程项目质量监督工作，除了从行为人责任意识方面展开管理和强化外，要构建严密的工程“全生命周期”质量监控体系，在政府牵头行政监管下，形成“水利工程项目负责人负责——项目监理部门控制——项目参建单位保证——项目设计单位服务”的“五位一体”质量监控网络体系。在项目实施全过程，要做好项目详细分工工作，积极落实有关责任，形成各部门“相互监督、分权制衡”的协同监督、管理局面，严惩质量监督腐败问题。在建设单位内部建立工程反腐败纪检小组，畅通上下沟通建议和反馈渠道，使项目负责人不敢腐、不想腐及不能腐，严格执行《建设工程勘察设计条例》、《工程项目建设强制性条文》等政策性规范。由于设计与施工是整个工程项目质量防控的重要环节。因此，对于设计单位而言，一旦承担设计工作，就要形成完善的质量服务体系，并派遣设计代表驻守工程现场展开服务，依法勘察、合理设计；对于施工人员而言，应在不断学习和培训中掌握新知识、新理念、新工艺，采用新手段，使用新材料，严格落实和执行“三检”制度，对工程进度质量进行动态跟踪控制，做到施工前细致安排、施工中认真检查、施工后严格把关验收[7]。对于工程监理人员而言，要对其进行定期职业技能培训和思想道德教育，提高其协调能力，使其能够充分在项目质量监管、项目投资及项目控制中发挥积极作用，做到“有法必依、违法必究、执法必严”。

4.4 规范和整顿水利行业市场秩序，提高科技化监督能力

在项目监督中要落实“四制”制度。凡是本县境内扩建、改建和新建水利工程，应实施“工程项目监理制”、“法人制”和“项目招标制”及“项目合同制”，进一步规范建筑市场秩序，设立水利工程建设行业市场准入机制，推行“绿色施工”理念，保证项目质量监督管控公正、公平、合理[8]。而新时期，彰武县水利工程项目建设面临着巨大的发展契机和挑战。因此，除了做好上述几方面的具体工作外，还要切实加大技术和资金及管理等投入力度，借鉴当前国、内外大型水利工程项目建设实施质量标准和实践管理经验，引进科技含量高、质量要求严格的技术检测标准和监测技术设备，切实加强现场质量监督、管控，确保彰武县水利工程项目达到国家质量要求标准。

5 结语

水利工程事业的发展立在当代，功在千秋。对于彰武县而言，“十三五”时期，其应充分发挥区域内水利资源优势、区位优势和政策优势等，承担好“全国粮食生产先进县”的重要职能。(1)在兴建中小型水利工程基础设施过程中，加强水库除险加固；(2)有效提升防洪工程建设标准，积极维护县级应急度汛工程，排除个别水利工程尚存的质量安全隐患，避免主、客观因素制约和影响工程设计、施建与监理，杜绝水利工程质量管控隐患，以此通过行使重要的监督管理职能，加强水利工程项目建设和维护，为当地经济社会发展及生态环境改善作出巨大贡献。

[1]杨昕馨.水利工程档案管理工作刍议[J].水利技术监督.2013(01)：64-65.

[2]王英菊.浅谈工程竣工资料管理的规范化[J].水利技术监督.1998(05)：24-25.

[3]袁敏，邹冠闻.水利工程岁修项目安全管理问题与对策[J].水利规划与设计.2015(06)：74-75.

[4]尹利海.农田水利工程建设存在问题与对策.科技创新导报.2010.85-85.

[5]朱明阳.农村水利管理新思路探析[J].科技致富向导.2012(11)：288.

[6]张洪艳.农业水利工程的管理与维护[J].中国信息化.2012(22)：199.

[7]邓柳利.农业水利工程的管理与维护[J].城市建设理论研究(电子版).2012(22).

[8]雷高峰，李平平，王英娟，等.农村水利工程存在的问题及发展重点[J].黑龙江水利科技.2013(08)：240-242.

2017-02-06

陈熙(1985-)，男，辽宁阜新人，工程师，主要从事水利工程建设质量与安全监督等工作。

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