国有林场建设存在的问题与解决措施研究

2017-04-15潘树海

福建质量管理 2017年4期

关键词：林场林地林业

潘树海

(南宁市武鸣区朝燕林场广西南宁 530000)

国有林场建设存在的问题与解决措施研究

潘树海

(南宁市武鸣区朝燕林场广西南宁 530000)

国有林场是我国主要的林业资源所在，在经营发展的过程中发挥着保护生态环境、应对气候变化、提升人民生态福祉的重要作用。在生态环境问题日益严竣的今天，人们将关注的目光投向了森林资源的开发、保护与利用，国有林场的建设与发展同样受到了国家相关部门的重视。但是，国有林场在以往的生产经营过程中，长期面临着资金短缺、债务危机、经营机制保守、管理制度落后等问题，实现可持续发展面临着多重挑战。本文就国有林场在建设中存在的问题进行了分析，并围绕着决措施进行了相关的探讨。

国有林场；建设问题；解决措施；对策

新中国成立后，国家为改善及保护生态环境，在大面积荒山、荒地或生态环境脆弱的地区投资建设了许多国有林场，发展至今已经取得了很大的成效，尤其在培育和保护林木方面取得了突出的成绩，已经发展成为我国林业资源的经营主体。但是，随着外部市场环境的不断变化，国有林场的发展进入了瓶颈期，大部分林场遇到了生存困境，严重影响了我国林业资源的健康发展，因此解决国有林场的生存发展问题成为当前政府工作中的首要任务。这也是正在开展的国有林场改革的最终目的。

一、国有林场经营中存在的问题

(一)建设资金短缺

由于国有林场大多建于上世纪五、六十年代，按照“先生产、后生活”的原则，国家当时划拨的资金只能满足于维持正常的生产秩序，根本无力解决生产和生活基础设施问题。改革开放后，国家停止财政拨款，国有林场成为自收自支、企业化管理的事业单位，由于受到木材市场价格低迷、木材采伐限额少、可采伐森林资源大幅减少、产业发展不均衡等因素影响，其经营收入只能基本解决或根本无法解决职工温饱问题，而只靠采伐林木收入的单一经营模式下，要解决保持林场持续发展的营造林所需经费问题，大多林场不惜举债经营、借钱造林，导致债务缠身，步履维艰。同时，由于生产、生活基础设施陈旧，安全隐患较多，整改费用大。目前，国有林场改革后，国有林场大多定性为财政全额拨款或差额拨款事业单位，职工的工资福利有了一定的保障，但营造林、森林保护等生产经费地方政府却不能正常满足和保障，林木采伐后的造林和管护无法正常开展，林场生态建设等生产资金依然紧缺。

(二)经营机制固化产业发展不均衡

一直以来，大多数国有林场仅依靠培育采伐树木这单一项目实现自身发展，且由于资金十分短缺，几乎无法从事其它种类的经营活动。在培育树木的过程中，由于资金短缺，营造林用工成本上升，以及培育管理措施跟不上，致使林木成长速度较慢，质量较差，短时间内无法实现更大的经济收益，投入与产出比例失调，加剧了资金不足的局面。部分国有林场虽然也发展了第二产业，但前期由于国有经营管理机制的固化，以及管理人才的缺失，产业发展亏损严重，无法正常运营，所以后期大多都实行租赁或合资经营，但收入依然低下，林场发展资金依然不足。

(三)承受债务压力

因为各级政府投入到国有林场建设中的资金比较有限，使得很多林场只能通过贷款等借款方式来筹措资金，以维持日常的生产经营活动，从此背上了负债的包袱。此外，生态建设战略的实施，国有林场很多商品林被规划为生态公益林，商品林采伐限额逐步减少。这样一来，许多林场的木材产量显骤然减少，经济收入影响很大，国有林场改革后，政策性欠款虽然已由政府解决，但林场的金融借款债务依然存在，债务危机仍然困扰林场的发展。

(四)管理制度落后

国有林场大多处于偏远地区，一大弊端就是信息闭塞，干部职工与外界沟通交流较少，使他们的思想意识、知识结构、文化程度以及综合素质与当前社会的发展形势存在着很大的差距；又由于薪酬制度比较落后，没有实现个人收入与工作能力相挂钩，在工作中普遍存在着”坐、等、靠、要”的“大锅饭”心态，工作积极性自然难以调动，更谈不上为企业创造更大的价值。另外，由于国有林场基础条件差、工资待遇低，吸引不来高素质的精英人才，致使在整个国有林场的技术力量薄弱，在生产经营的过程中缺少现代科学技术的运用及推广。于是，便形成了一个周而复始的恶性循环，严重影响了国有林场经济效益的提高。

二、实现国有林场健康发展的措施

(一)基础设施升级改造

首先，各级政府要将用于国有林场基础建设资金计划纳入到政府财政预算当中，或者将国有林场建设纳入新农村建设布局中，并建立起资金使用保障机制，以保障资金使用的可持续性。另外，借着国有林场改革和国家林业危旧房改造政策这股东风，各大国有林场要以发展的眼光，站在全局的高度，对基础设施的升级改造工作进行科学合理的规划，提升国有林场职工的居住环境，改善生活用水、用电、通讯等基础性设施条件，有计划地对林场区域的道路进行整修，以保证林业生产生活、观光旅游等经营开发项目所需的交通顺畅。

(二)加强产业创新能力

国有林场要摆脱经营单一品种的束缚，本着“以林为本，生态优先，分类经营，可持续发展”的经营政策，保持以营林为基础、树种培育为根本、改善生态环境为目的，积极开拓第二、第三产业。在实际工作中，根据自身条件和外部环境，结合市场经济下的供求模式，选择适宜的经营项目和发展战略，向林业资源的周边领域延伸，例如良种育苗、木材加工业及深加工领域、林下经济及林副产品加工和森林生态旅游产业等。通过创新发展，为国有林场生态建设发展积攒充足的资金来源。

(三)加强林地保护

国有林场是国家重要的生态建设基地，地方政府要明确其重要性，对林区内的森林、林木和林地的所有权和使用权实施有效的保护。首先是严格审批征占用林地，切实做好铁路、国道、省道两旁及城镇山区征占用林地的把关工作，使得国有林场的权益得以维护。再者是配合新农村建设，严控国有林地的流转行为，根据“合法、诚信、公开、自愿、平等”的原则，定期排查解决林地纠纷问题，要在尊重历史的基础上，依法依规维护国有林地的整体稳定性。在工作中做到公平合理，杜绝暗箱操作的现象发生，严厉打击任何欺诈侵占国有林地行为。

(四)加强国有林场人才队伍建设

人才匮乏是阻碍国有林场改革发展的又一突出问题。对此，国有林场应积极采取措施，对管理人员的业务能力及综合素质设定科学合理的考评标准，对于不达标人员要勇于淘汰，给那些真正有能力的职工创造发展机遇，在实际实践中，可以采取竞争上岗、绩效考评等措施，优胜劣汰，择优录用；对现有技术人员开展定向培训再教育，加强他们的业务水平，拓展他们其它专业领域知识，激发他们的创新发展潜质，更好的为国有林场提供专业的服务；与此同时，还要面向全社会广泛吸纳高素质、高水平的专业人才，努力培养出一支符合足国家林业发展需要的职工队伍。