卜春雨

(西藏大学经济与管理学院 西藏 拉萨 850000)



公共部门信息增值利用中的信息伦理问题研究

卜春雨

(西藏大学经济与管理学院 西藏 拉萨 850000)

随着信息时代的发展，公共部门相关的增值利用产品越来越多，如地震部门、国家台网波形的信息产品，气象部门的实时日降水、资料服务快报等资料分析产品，海洋部门的海洋环境遥感产品、水深网格图数据产品等与人们生活息息相关，逐渐引起人们的重视。同时，相应的伦理问题伴随而生,本文对公共部门信息伦理问题进行研究，并提出相应的对策。

部门信息；信息伦理

一、公共部门信息伦理问题

1.公共部门发布信息的伦理问题

公共部门所提供的数据与用户需求不匹配，用户所需要的数据无法及时获取。用户所获得的数据往往相关性极低，低质量的数据对增值利用毫无作用。公共部门的政府信息包含着公民的姓名、地址、照片等个人信息，例如公检法、税务、财政、市场、交通、教育等政府部门。这些公共部门信息与第三方的隐私具有不可分割性，第三方的隐私权常常在公共部门公开和发布信息时被侵犯。另外，《政府信息公开条例》规定公共部门应公开信息，保障公民的知情权。但社会中有些公共部门不公开有价值信息的现象还是普遍存在的。

2.公众获取公共部门信息的伦理问题

由于公共部门能够增值利用的信息主要出自于公共部门主动公开的信息以及增值信息利用者申请获取的信息，因此存在隐私权与全球伦理的权衡问题。全球伦理是全球范围内所共同遵循的最低共同价值、标准和基本态度。它要求无论是在全球，全国还是在当地，为了和平共处人们都依赖于共享的基本道德价值观、标准和态度。然而，它可能与隐私权存有冲突。例如，医院存有病人大量的个人信息，由于对病人隐私权的保护，不可以向任何人传播此类信息。因此，由于遵守《条例》规定，医护人员大都对病人的病情以及个人信息进行保护，对其亲属配偶也不可以随意透露。医师们常常明知有些疾病可能传染给受害者也无法传播有效的警戒信息。这种现象是对病人隐私权的绝对化，随保护了病人的隐私却也侵犯其他可能受害者的知情权。

3.公共部门信息被其他公共部门使用的伦理问题

公共部门在增值利用过程中，存在信息准确性的质量问题和个人隐私保护的问题。从上个世纪90年代初开始，我国各部门就开始建立相应的与各部门业务相关的登记包括人口，、医疗、社会福利、劳动就业、犯罪记录等。公安部门保持了历史上覆盖面最广的人口登记数据，记载了每位公民从出生至死亡的全部生命过程的重要信息，处于保障国家和社会安全的目的，公安部门还记录有个人的各种犯罪情况。经济部门的信息资料记载了有关人员的全部经济活动，包括账目往来、借贷、储蓄、纳税、经营许可、等重要经济信息。银行系统中的用户信息对用户的日常生活、经济活动有着重大影响，将用户个人信息融入到部门行业，对各个行业以及社会的发展做出了突出的贡献，但是这也对个人隐私信息的保护造成了隐患。个人的基本信息在各部门被融入到业务工作中，非常容易出现个人隐私信息被泄露的情况。因此，保持公共部门信息的实时准确极其重要，以此避免影响公共信息的共享和使用，保障公共部门信息的增值利用。

二、国际实践现状

1.信息伦理法律和政策

(1)美国政府伦理法

美国政府伦理法，于1978年制定，随着社会环境的变化，此法于1982年、1985年、1990年分别进行了修订，从而更好地适应社会环境。此法强制公共官员及其直系亲属公开披露财务和就业史，并限制公职人员离开公职后在一个固定的时间内的游说，它创造了美国独立检察官办公室并规定其目的是调查政府官员。

(2)加拿大涉及人类研究的伦理行为政策。

这一政策表示机构致力于促进涉及人类研究的伦理行为。所有先进的国际伦理规范都在一定程度上指引和规范加拿大研究者(包活在国内和国外的加拿大人)所做的人类研究行为，在不断变化的社会环境下，研究涉及到的人类受试者伦理规范不断发展和完善。

2.信息伦理组织

(1)美国政府伦理办公室

美国政府伦理办公室(Office of government ethics简称OGE)是依据1978年美国制定的政府伦理法而设立的，该机构为防止和化解利益冲突提供指导和政策支持。OGE为了完成相应使命设立了主任办公室，划分出5个办公室。OGE还负责促进行政部门设立雇员的高伦理标准。

(2)政府伦理法律理事会

政府伦理法律理事会(COGEL)是出于对政府伦理、选举、竞选资金、游说法律和信息自由负有相应责任或对其感兴趣的政府机构、组织和个人的专业组织。COGEL是致力于保障伦理专业人员相互联系和确保其感知到领域新的发展的组织。通过提供亲自和在线联系的机会，COGEL使沟通网络更加变强大。其最终目的是共享知识和促进讨论。

三、提升公共部门信息增值利用信息伦理水平的对策

1.开展信息伦理教育

信息伦理的本质需要要通过个人道德观念、道德情感内即个人良知的内在机制的体现来实现。只有当人们对信息伦理规范的践履广泛具有自律自主性时，信息伦理的良性运行才能够形成深刻而且可靠的基础。然而，人的良知并非是与生而就有的，其主要是通过伦理教育获得的。为此，要提高公共部门信息增值利用应当大量开展信息伦理教育，从而提升受众的伦理意识。

2.针对制定有针对性的伦理守则

针对公共部门的信息增值利用，伦理守则对作为信息提供者的公共部门和信息利用者的个人或组织起到规范的作用，对其从事的增值利用信息活动限定在伦理要求范围内。最低伦理原则对各个行业均有约束，并且原则不应行业业务工作矛盾。遵守伦理原则的行业部门将会收活更高的业绩、获得客户的信赖以及经营许可证等必要的资源并且收获伦理正当性，而伦理正当性是衡量该组织的活动是否正确的外部必要条件。伦理守则可以使公共部门获得社会大众得认可，并且能够更好地促进公共部门信息的增值利用。

3.完善信息伦理监督和救济机制

目前我国信息伦理监督制度还不够完善，在公共部门信息增值利用过程中行使监督职能的大多是公共部门自己，而这种自己监督自己的制度本身就存在缺陷，根本达不到其应该发挥的作用，因此，其监督效果非常差。为了能够对公共部门提供信息资源和增值利用者使用信息资源行为的伦理性进行监督，我们必须要建立外部伦理监督制度。外部监督制度中最便捷有效的就是热线制度。另外，不仅要对公共部门信息增值利用过程是否符合伦理原则进行监督外，还应对伦理委员会是否严格执行公共部门增值信息行为的定期伦理检查，是否违反伦理的行为进行监督，是否对伦理上诉申请给予认真处理等职责进行监督管理。同样，应当健全伦理救济制度，在对伦理委员会监督的基础上赋予信息伦理委员会处理公众申诉的自主裁量权，保障受害者获得救济的合法权利。

[1]沙勇忠.信息伦理学[M].北京:北京图书馆出版社,2004:250-263,305.

[2]Office of government ethics[EB/OL].http://www.usoge.gov/home.aspx,2011-12-20.

[3]吴琼恩等著.公共人力资源管理[M].北京:北京大学出版社，2006.

卜春雨(1991-)女，汉族，黑龙江人，西藏大学经济与管理学院行政管理研究生，研究方向为公共政策分析。