浅论西北民族地区城市社区文化建设中政府职能的转型

2017-04-15陈阳

福建质量管理 2017年4期

关键词：政府职能职能民族

陈阳

(西南民族大学四川成都 610041)

浅论西北民族地区城市社区文化建设中政府职能的转型

——以宁夏石嘴山市大武口区为例

陈阳

(西南民族大学四川成都 610041)

民族地区社区文化的建设及持续健康发展都以准确的政府职能定位为前提，都离不开一定的政府职能和行为。因此，侧重于民族地区社区文化建设中政府职能的转型研究，是研究民族地区社区文化创新发展的基础。本文以西北民族地区社区文化建设作为切入点，以政府文化职能作为研究对象，在结合宁夏石嘴山市大武口区的社区文化建设现实前提下，分析出民族地区城市社区文化建设中政府职能转型的必要性和必然性，并结合现实探讨出政府转型的可行性策略。

社区文化;政府职能;文化建设;职能转型

社区文化作为社会文化的重要组成部分，在改革开放和社会发展的大潮中已成为我们党和政府十分重视、广大人民群众十分关心的一大问题。在一定程度上，社区文化建设是一项“民心工程”，是社会主义精神文明建设的组成部分和客观要求，是实现全面建设小康社会奋斗目标的一个重要举措，其在欠发达而又城市化进程快速推进的西北民族地区有着重要的地位和作用。

城市社区文化建设是20世纪90年代起,由我国政府倡导的、以构建具有现代意义及地域特色的城市社区文化为目的一项系统工程。其实质在于通过政府为主导的自觉创建活动,培育城市居民的社区意识、社区凝聚力等现代社区文化的基本要素。我国政府在城市社区文化建设中的作用大小直接关系到我国城市社区文化建设能否持续健康发展。而政府的作用是由政府承担的职责和功能决定的。就目前城市社区文化建设的发展情况看，政府的职能范围、职能权限、职能方式和机制都有所调整和改变。因此，研究我国西北民族地区城市社区文化建设中的政府职能及其转变，对于实现当地民族社区文化建设发展具有现实的指导意义。

一、西北民族地区城市社区文化建设情况概述

“社区文化”一词最早由美国学者窦·梅森提出。一般是指生活在某一特定区域内的居民在长期的共同生活和社会交往中逐步形成的相近的价值观念、行为模式、习俗传统和群体意识。它的体现形式包括有形的社区环境、秩序、居民风貌、生活方式，也包括蕴含在社区居民行为文化中的群体意识、价值观念和理想追求，具有地域性、普遍性、继承性、群体性、多样性、开放性、归属性等特征。

我国是一个文化丰富的多民族国家，基于民族分布的地域特点及社会经济发展水平的差异性，不同的民族地区呈现出民族文化多样性的特点。西北民族地区的各类大小城市，作为我国少数民族城市居民的集聚之地，其社区文化是西北多民族文化在社区层面的集中反映。西北少数民族地区包括宁夏回族自治区、甘肃省西部和南部、青海省和新疆维吾尔自治区。由于地理条件限制、发展基础薄弱、市场开发条件差、自身发展能力弱等原因，城市化发展水平低，同时经济社会发展同全国平均水平、同东、中部地区相比还存在着较大的差距，甚至差距在扩大。在文化被视作生产力的知识经济时代，作为文化重要组成部分的社区文化建设的加强又无疑对西部民族地区的经济社会发展有着重要的影响，有其重要的作用与积极的意义。

由于历史传统、地理区位不同以及环境差异，西北民族地区社区文化建设独具西北特色和民族特色。近年来，在城镇化、现代化进程中西北民族地区政府着重发挥其经济职能，大力发展经济，转变经济职能。文化发展水平相对较低，发展缓慢。城市化进程中，社区建设方兴未艾，社区文化建设属于新事物。

大武口区位于宁夏北部，隶属于宁夏自治区石嘴山市，是石嘴山市政治、经济、文化、商贸和信息中心。在经济和社会发展的过程中，城市社区文化建设仍处于起步阶段，存在问题较多。如：社区文化设施建设不平衡、居民对社区文化缺乏自主意识、政府主导模式与居民文化需求脱节，社区文化骨干队伍建设亟待加强等等。大武口区应进一步强化政府公共文化职能建设，牢固树立“文化民生”意识。把文化惠民工程建设作为促进全民素质提升的重要载体，努力实现文化与经济齐飞。

二、西北民族地区社区文化建设中政府职能转型的必要性

民族地区社区文化建设中地方政府职能就是民族地区各级政府在发展民族社区文化方面所承担的基本职责和履行的基本功能。从西北民族地区政府社区文化的建设现状看，其职能存在定位不准确、职责不清晰、措施不力等问题，使社区文化在基础建设以及管理等方面均不能适应社区居民文化需求日益增长的需要。对社区文化建设中的政府职能转型进行探讨和研究，无论是从理论层面还是现实角度，都具有非常大的意义。

1.文化建设职能与政府职能的辩证关系

组织社会主义文化建设职能是政府职能的重要组成部分，二者是整体和部分的辩证关系。在社会主义发展的过程中，要实现政府职能的全面优化，就必须协调好其每个组成部分。在政治职能、经济职能等普遍发挥的过程中，重视文化职能的转变、强化文化职能的履行，从而达到全面正确地履行政府职能。

2.政府在履行社区文化建设职能时所扮演的角色

社会和谐的重要前提是公共治理的和谐，政府是实施公共治理的主体，只有政府真正实现了从管制型政府到服务型政府的转变，才能构建起这会主义和谐社会。服务政府的主体是各级人民政府，服务宗旨是为民富民，促进社会的稳定和发展，服务的内容是提供公共文化产品和公共服务，服务的方式是公开透明。社区文化的建设和发展通过政府履行好设计职能、引导职能、监督管理职能、资金保障职能，人才管理职能等来保证好人力资源和财力资源以及监督管理体制的完善，形成政府主导、全民参与的社区文化建设体系。政府在履行职能过程中扮演了如下几种角色：

(1)社区文化建设的指导者

在我国城市的社区治理中，政府从虽然“集权”走向“分权”，但总体而言，社区的自治组织发展还不成熟，不能完全取代政府的职能。特别是对于经济社会发展相对落后的西北民族地区而言，社区文化建设处于起步阶段，社区文化的建设和发展必然离不开政府的指导。在大武口区社区文化建设的实践进程中，政府的指导地位表现为如下几个方面：其一，政府扮演了文化建设相关法律法规的制定者角色。当地政府应根据西北民族地区城市社区建设的发展变化，转变职能，不断完善关于社区文化建设的相关法律法规，确保法律法规的推广执行。其二，社区文化建设与发展的宏观引导者。从政府的角度宏观规划社区文化建设的总目标，做好不同地域不同社区之间的统一协调，因地制宜的发展战略。制定出科学的、合理的长期目标与短期目标相统一的可行性目标体系。推广有效的社区发展目标和方法。

(2)社区文化建设资金筹措和资源配置者

目前西北民族地区城市社区文化的发展仍处于初级阶段,社区所拥有的经济自我造血功能不强,因此资金来源基本靠政府的投入和筹措。依靠社会力量来办社区文化建设的意识薄弱、机制不完善。政府承担了人力、物力、财力的主要配置功能。大武口区政府在今年来在社区文化建设中，不断整合文化资源，完善文化设施建设。建设了1个文化馆，1个博物馆，10个乡、镇街道综合文化站，55个社区文化活动中心，6个文化活动广场，并全部免费开放。2016年将建设图书馆，图书馆建成后将为辖区群众提供免费图书借阅服务。

(3)社区文化建设中核心价值观的引导者

社区是社会重要组成细胞，城市基层社区是培育和践行核心价值观的重要依托。把社区建设成为践行社会主义核心价值观的重要阵地既是落实科学发展观的具体要求，又是统一参与主体价值意识的关键。大武口区人民政府在社区文化建设中，以人为本，注重提高社区居民的参与意识。结合实际，深入开展各种寓教于乐，形式多样的文明创建活动，不断丰富核心价值观活动的形式和内涵。通过创建文明家庭、文明户活动，组织居民围绕“讲文明、树新风”等主题，开展“讲社会公德、创文明家庭”、“小公民道德建设”等活动。

3.西北民族地区社区文化建设中政府职能方面存在的问题

首先，受当地政治经济发展落后性的制约，存在着政府职能分配不合理，一味强化经济职能，社会文化发展职能履行不到位、社区文化建设方面投入更少。

其次，受政府监督管理体制不健全的影响，在文化职能履行的过程中存在大量的缺位、错位、越位的现象。制约了社区文化建设的发展。

最后，由于西北民族地区历史文化教育发展水平相对落后，人才素质相对较低，政府职能部门工作人员的职能发挥水平不到位。上级领导存在职能规划不到位、职能引导不到位等现象。基层公务人员在履行职能时服务意识不到位。

三、西北民族地区社区文化建设中政府职能转型的对策建议

1.落实以人为本理念、强化居民主体地位

“为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则”。提高政府的公信力，各级政府公务员特别是领导干部必须强化立党为公、执政为民的思想意识。以民为本，执政为民，情为民所系，权为民所用，利为民所谋，这是树立诚信形象、建设诚信政府、提高政府公信力的重要思想基础。政府的一切工作和方针都应该重放考虑和体现广大人民群众的根本利益。切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好作为出发点和落脚点。办事情“常怀为民之心、常思为民之策、常兴为民之举”。用人民所赋予的权利服务于人民、造福于人民，建设人民满意的政府。在社区文化建设的过程中，政府应克服理解上的偏差，保障居民的民主权利的实现。调动居民的主动性、提高其参与意识，提供个性化的符合居民需求的服务。确保社区居民参与到社区文化建设的决策、组织、实施、监督等管理的全过程。协调好政府职能部门与社区居民自治，提高政府决策的民意基础。关于社区文化建设的重要决策应加强于居民的沟通，开展民意调查。开展多样化、多层次的社区文化活动，确保各个年龄阶段的居民参与。

2.改变职能输出方式、实现合作共建社区文化

全面提高政府的服务治疗必然要求增强政府的服务能力，而电子政务的试试就是最有效的途径。目前，世界各国以及开始了政府服务信息化建设的进程，中国各级政府也在充分认识政府服务心喜欢的重要性建设的重要性和紧迫性的基础上，积极主动的进行信息化特别是电子政务、政府网站和政府公报的建设。可以充分利用各种社会资源实现社区文化的合作共建。变过去的直接参与为间接指导，给居委会更多自主权。明确据、居委会和街道的职能和责任。积极引导社区文化建设与其他行业之间的联系，适当引导社区文化机构与其他各种机构的密切联系，为社区文体活动扩展更多场所。资金筹措方面在保证政府财政投入量的同时，积极拓展社会捐助渠道，引导企事业单位、社会团体以及居民的资金捐助。

3.整合人力资源、提高工作人员素质

在文化教育发展水平低的西北民族地区，如何培养人才、引进人才、留住人才是搞好文化建设工作的前提和基础。首先，在人才引进方面，拓宽人才引进渠道、公开招聘、确保高素质人才的流入，优化社区文化建设工作者的队伍结构和知识结构。其次，重视对工作人员的培训教育、强化其服务意识，提高其综合素质。民族地区工作人员的素质发展，“是一件事关全局的大事，对于正确贯彻民族政策，发展民族团结进步事业，维护国家的统一和社会稳定，加快民族地区改革开放和经济发展，促进各民族共同繁荣，具有重要的战略意义。”各地各部门要提高认识，从这一战略高度出发，充分认识到民族地区工作人员的素质发展的重要性和长期性，统一思想，增强自觉性和责任感，进一步做好相关工作。最后，调动社区工作人员的主动性和积极性。提高其工资待遇、改善工作环境。建立一种持续有效的激励机制，实现物质奖励和精神奖励的有效结合。

4.尊重社区差异性、避免“一刀切”

首先，相对于东部发达城市而言，西北民族地区社区文化建设还处于起步阶段，相对来讲还是比较落后的，所以在借鉴其他城市社区文化建设经验的同时，不能忽略这一客观事实，要应地制宜的进行适合当地发展的社区文化建设。同时应结合当地的历史文化以及宗教信仰等，不断调整社区文化策略，从而将政府与当地人民的距离拉的更近，不断加强民族团结。其次，就同一城市的社区文化建设，也要考虑不同社区之间的差异性与特殊性，充分利用好文化资源，根据实际需求统筹规划。最后，同一社区内不同层次、不同爱好的居民有着不同的文化需求。应开展多层次多样化的、居民喜闻乐见的社区文化活动来适应多样化的需求，以不断满足人民日益增长的文化需求，充分体现文化建设中当地政府的职能转型的作用。

四、总结

现阶段，我国正处在经济社会的全面转型阶段。政府正在从经济型向公共服务型不断平稳转变，其中基层政府的公共文化服务建设进程，也是不断推动这我国社会发展的不竭动力。作为少数民族地区，在构建和优化基层政府结构的同时，基层行政领导素质的高低直接关系到民族地区政府基层政权的巩固和党的执政地位的稳定。关系到政府在基层少数民族群众心目中的形象。在新形势，新时期下，不断加强建设，改进培养少数民族地区基层行政领导素质水平，有利于培植基层政府和少数民族人民的感情；有利于坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线和各项方针政策；有利于民族团结，边疆地区稳定，关系到改革发展大局。社区文化建设是社区建设的灵魂,也是文化建设的重要内容之一,对构建和谐社会、增强社区居民的归属感具有十分重要的意义。转变政府在社区文化建设中的职能，提高社区文化建设的水平，对于西北民族地区的文化建设意义重大。

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