(广西师范大学政治与公共管理学院 广西 桂林 541000)

现代信息技术对公共管理发展的影响
——基于网络时代与政府管理

吴杰梅

(广西师范大学政治与公共管理学院广西桂林541000)

20世纪80年代以来，信息技术在全球范围内加速发展，对社会结构、管理模式、价值观念等产生了全方位的冲击和深层次的震荡在信息技术发展的影响下，传统的公共行政管理模式正在被新型的公共管理模式所取代，其信息技术发展对国家的治理和公共管理带来的冲击和影响是毋庸置疑的。随着互联网的发展和3G手机的日益普及以及公民意识的广泛觉醒，网络已成为了中国公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道，网络媒体已从非主流媒体跻身为主流媒体，“人人都有麦克风”的时代来临。各种利益群体开始利用互联网表达利益诉求，各种社会力量“汇聚”到网上，形成民间舆论的强大磁场，成为影响力强大的网络舆论，“网络问政”作为一个新鲜而火热的词汇正式进入公众视野。

现代信息技术；网络时代；网络管理；政府管理；网络化管理

一、网络技术下推动的信息化发展

自20世纪90年代全球“信息高速公路”热潮兴起以来，以互联网为基础的网络社会日益成型。互联网的发展与普及已远远超过出作为一种信息传播媒体的意义，它既是虚拟而实在的“影子社会”，又对现实社会中人们的生产、生活和交往方式产生了巨大的影响。“虚拟生存”作为人类有史以来最具革命性的生存方式，正在全球兴起并日趋显化。网络技术进一步推动了新技术向纵深发展，信息化使经济基础、产业结构和社会形态发生了根本变化，实现了积极增长模式向知识密集型转化、社会管理向效益质量型转化。信息技术发展为公共管理变革提供了新的契机，同时也引起了公共管理组织的新变迁。

二、网络时代下的政府管理

(1)网络有利于促进政府职能转变

政府上网实现了政府由管理职能向管理暇务职能的转变。在市场经侪条件下，政府的职能已由严格控制转为宏观肚指导。社会越来越需要咨询服务和政策指导，网络和现代通信是实现其目标的重要手段。管理就是服务。纵观各级政府同站，无一不把为民众服务作为建站的主要目的。大多数网站都把相关办事程序、办公电话公布在网上。

(2)网络有利于深化政府机构改革

网络改变了原来的行政流程，政府的机构设置要适应这种变化。要根据行政流程的性质、目标、活动方式进行重新组合，该合并的合并。该删减的删减。务必达到功能整台、整体优化、高效精干。电脑网络能够实现行政流程的集约化、综合化、高教化，从而缩减政府组织规模网络使政府组织结构向扁平化发展。

(3)网络有利于决策的科学化和民主化

信息是科学决策的基础。离开信自就谈不上决策。国际互联网具有传递信息侠捷、信息量大、范围广、公开化、适明化、交互性等特点，是科学决策的基本保证。在决策前。政府机关可以将拟推行的重大举措发布在网上征求公众的意见；决策后。政府机关又可以通过网络时获得决策实施过程中的反馈信息，了解和掌握发展变化的晟新信息，并据此完善或追踪决策。

(4)网络有利于提高行政效率

政府是从事管理、控制、协调组织社会经济文化等事务的公共权力组织，推动社会向崇尚文明方向发展。行政效率高，有利于社会进步、经挤发展。固此世界各国政府都把提高行政效率作为行政改革的主要目标。现代科学技术能大大提高行政效率随着科学技术的发展。尤其是计算机技术和通讯技术的发展，信息在国民经济发展中起着越来越重要的作用。

三、网络给政府管理带来的挑战

(1)网络舆论危机影响政府公共管理

我国正处于社会主义初级阶段，随着社会的发展，各类社会矛盾也日益突出，同时，随着互联网络推动了事件的发展网的持续发展和人们思想自由化的深入，“虚拟社会”对现实社会的冲击和碰撞更是与日剧增。经济越发展，舆论就越强，批评的声音也越多。当然有些地方性、局部性的事件一夜之间被网络放大，舆论发酵，民意沸腾，一旦掌控不当方向，成为影响政府公共管理的危机事件。

(2)网络舆论导致政府行为偏失，危机加重

政府在处置网络舆情的过程中，一旦没有掌握先机，往往会处于被动的局面，消除危机成本将会急剧增加，甚至发生行为偏失导致不可挽回的后果。如新疆“7.5”事件，新疆“7.5”事件爆发前，网上多方舆情均显示新疆将有一次大规模的暴动发生，但当地政府没有及时作出处置以化解危机阻止动乱的发生，后果是十分严重和惨痛的。

四、网络化治理：公共管理现代化发展的新趋势

网络化治理包括一个网络领域所有参与网络的行动者,他们具有相互依赖的利益,努力寻求在集中的、非层级节制的层次上,通过集体行动解决问题。因此,网络化治理代表的不仅仅是一种全新的分析工具,更是一种挑战传统政府制度的治理模式,代表着治理主体、治理工具、治理结构和治理机制的深刻变迁。

随着社会、政治和经济变化过程的相互依赖性、偶然性和不确定性的凸现,治理过程已经不局限在政府的正式结构之中,公共政策的制定和执行是通过大量的正式和非正式的机构、机制和过程来完成的。作为对传统的政府与市场二分法的超越,网络治理的核心思想是治理过程,已经不再局限于政府的正式结构之中。治理是一系列公共和私人行动者在信任互动的基础上通过公开的协调以实现资源组合的优化,最终达成善治目标的过程。由于它综合考虑了政府层面与非政府层面有关治理的众多用法,它对当前公共治理的发展路向作出了很好的预示,网络治理在新的社会历史条件下为众多的行动主体彼此合作、共同参与公共事务管理提供了一种具有启发性的理论视野和一个具有可操作性的实践框架。因此,它对我国的政府改革与管理创新具有重要的指导意义。

综上所述，以信息化和网络化为基础。通过持续、全面地创新，促进科技、经济、社会的和谐统一，实现可持续发展。今天的世界是信息主宰一切的世界，谁拥有了信息资源和管理手段谁就可以领先一步，赢得先机。信息网络技术通过发展层级横向联系，压缩组织层级，促使组织结构扁平化。人们的参与性和创造性被激发出来，广大非政府组织、社区、公民等有了更强的自我管理能力和要求，政府必须顺应时代的发展，改革自身，下放权力，并提供更加公开、公正、优质、高效的公共服务作为回应，这些改革要求必然与信息技术革命一道推动了公共管理理论的创新。如何创建一个合理的公共管理信息系统，使各个政府部门能够更好的为社会服务，加强各种信息的社会共享，加大民众对政府的了解和监督力度，这是公共事业管理在今后很长的一段时间研究发展的方向。

[1]张良.公共管理学(第二版)

[2]鄞益奋.网络治理—公共管理的新框架.(澳门理工学院社会经济研究所,澳门 5996111)

[3]互联网影响下的政府公共管理

[4]谢敏.浅析网络舆论对公共政策制定的影响.(华侨犬拳公共管理学院，福建 泉州 362021

[5]何植民,齐明山.网络化治理—公共管理现代化发展的新趋势.(中国人民大学公共管理学院,北京 100872)

吴杰梅(1991-)，女，汉，广西玉林，广西师范大学政治与公共管理学院社会学硕士研究生，研究方向社会组织与社会研究方法。