薛西子 向阳艳博

(山西财经大学公共管理学院 山西 太原 030000)



完善我国城镇住房保障制度的思考及建议

薛西子 向阳艳博

(山西财经大学公共管理学院 山西 太原 030000)

建立完善的城镇住宅保障制度，既是对市场机制的必要弥补，也是国家社会政策与社会保障制度不可或缺的成分。本文对我国现有的城镇住房保障制度进行剖析，发现其存在的问题，并就此结合我国实际情况，提出相应的建议，以期对我国的城镇住房保障制度提供借鉴意义。

住房；保障；房地产

由于我国这方面的发展起步晚，开展慢，依然很不老练，存在着较多疑问，使得住宅保障没有表现其应有的效果，在一定程度上甚至使得住房难的问题进一步恶化。因而怎么联系中国的特殊情况，构建一个适合国情的相对完善的乡镇住宅保障体系，是当时急待处理的一个重大疑问。

一、有关于我国城镇住房保障制度的思考(现状及其问题探究)

(一)政府职能缺位的表现

目前我国面临的实际情况是强劲的房地产市场，房价的持续上涨从而带动低价上涨，由于中央政府没有为各地的经济适用房建造提供相对额外的财务补充支持，就导致各个地方政府出谋划策，用免征土地出让金的方式来实现对经济适用住宅的补助，而受到较大的财务损失和冲击，致使经济适用房的建设与地方政府利益构成冲突。因而，造成了一些地方政府关于执行落实中央的住房保障制度犹豫不决，更有甚者竟然至今仍没有做好有关政策规定的拟定工作，这势必对于经济适用住宅的建造、施行方式形成阻碍，并且致使政府职能位。

(二)住房保障制度缺少整体性的规划，核心问题的定位不清晰

现阶段中国住宅保证的核心疑问不是小户型住宅存量的缺乏，而是低收入阶级住宅付出才能缺乏的疑问。继续多年的政府实施的专项资金补助的方式已经不能解决当期所面临的困境，很多小面积住宅的建设也许会造成社会资源的糟蹋。“城中村”即在经济迅速开展、城市化不断推动的过程中，坐落城区边际乡村被划入城区范围内，在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制等方面仍然保留着乡村原有的形式。住宅是中国城镇范围内重要的住宅供给源，发挥了廉租房的特殊作用，短期内“城中村”住房仍是廉租房建设压力的有效缓解渠道。

(三)住房保障制度的相关配套制度建设滞后

树立卓有成效的公共住宅专业管理机构。保障性住宅施行需建设部、财政部、、税务部、民政部、发改委等多部分和谐多项配套方针的深入贯彻，在面临紧缺资本管理权限涣散的情况下，权力的寻租与腐败更容易滋生。为此需树立住宅保证配套准则，比如根本住宅建造用地相关的计划强制准则、政策性的机制针对于住宅的准入与退出、保证性住宅轮候准则。

二、完善我国城镇住房保障制度的建议

(一)确立政府职能的主体性

在高效的商场机制和完善的保证机制共同作用的基础上，适应于我国当前市场经济体制的乡镇住宅新体系应运而生。但是，就中国政府在住障保障体系构建过程中，顶层制度设计方面，目前国家有关部门制定的一些管理办法现已老化，更新的需求无法得到满足。其次，存在于政府中错位和越位的疑问也亟待解决，比方有的当地对经济适用房采购针对的适用范围界定不清晰，或不严格控制，或完全铺开，这将会导致政府财政担负加重，违反了经济适用房优惠政策的初衷，使政府保障性的优惠政策在真实有需求的家庭中得不到落实。因而，与市场经济相适应的住宅保证体系的核心问题，即是要清晰政府与市场的职责的划分，进一步明确并强化政府在住宅保证制度主体位置不可动摇。

(二)完善我国城镇住房保障制度的发展定位

首先，扩宽住宅公积金的覆盖面并加强对住宅公积金的办理住宅公积金的交纳应扩展中低收入者的比重，供给适合于弱势群体运用的公积金新品种。一起，有关部门应加强对住宅公积金准则的履行、办理、监督力度，从而使住宅公积金实在到达完善住宅保证机制的意图。

第二，完成经济适用住宅的循环使用，进一步保证住宅资本的使用功率；使得住宅保证覆盖面的规模持续扩大；表现出政府在调控房地产运行方面的宏观驱动力，推动房地产业继续健康发展。

第三，政府要在总量上满足廉租房对于资金的需求，为廉租房的供给提供足够的资金支撑。同时，大力开展廉租房建造，是完善我国住房保障制度的大势所趋。从源头详细来讲，廉租房资金来源包含有以下五个途径:财政预算安排是一方面，并且地方财政也要将廉租房保证资金纳入本年度预算。其次是住宅公积金收益，将借款风险预备金和办理费用扣除后，作为廉租房建设资金。三是土地出让净收益。建设部请求用于廉租房保证资金的份额不低于5%，这个份额只是底线要求，各地政府理应根据实际情况恰当提高份额。四是来源于社会捐助，社会的爱心和责任心的表现。五是廉租房的房钱收入实施出入两条线办理，用于廉租房的保护和办理，专款专用。

(三)建立健全住房保障制度的配套制度

完善房地产统计和信息披露制度；鼓励有条件的地区推行住房“人头补贴”发放；建立覆盖全体住房困难居民的住房保障供应体系完善住房保障的审查监督机制。

高效率的公共住宅专业管理机构的建成。保障性住房实施需建设部、民政部、财政部、发改委、税务总局、人民银行等多部门协调各项措施深入贯彻落实，在紧缺资源管理权限涣散的情况下，充分提高资源使用效率，规避腐败的滋生。借鉴新加坡和香港的公共住宅制度，从选址计划、开发建设、运营管理到社会分配，保证在高效运转的政府专门机构透明化的环境下管理，使得其保证性住宅系统得到不断发展和完善。

结语

总之，根据我国当前的实际情况，在完善法制的基础上，使得各方对住宅保障制度操作过程中的监督透明化，保证住宅保障的施行在更加通明、公正的环境下进行。这样才能使中国保障性住房在有法可依的轨迹上开展，并确保全部住宅工业市场的健康有序进行。

[1]何雄浪,马永坤.我国城镇住房保障制度的发展历程及完善[J].湖北经济学院学报,2013,02:48-54.

[2]何彬.对我国现行住房保障制度的思考[J].赤子(上中旬),2015,15:241.

[3]甄雅琴,杨锐.关于完善我国住房保障制度的几点思考[J].商,2016,07:72.

[4]吴云晴.我国城镇保障性住房制度分析[J].时代金融,2016,23:255+257.

[5]孙露.我国城镇保障性住房制度分析[J].现代商贸工业,2016,21:149-150.

[6]刘颖.新时期我国保障性住房制度建设的理性思考[J].党史文苑,2014,12:71-72.