■史彦泽

以管资本为主的中国特色社会主义新时代国企改革

■史彦泽

十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，中国经济将由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这个发展阶段意味着我们需要把提高供给体系作为主攻方向，推动我国经济迈向中高端的发展进程，实现中华民族伟大复兴中国梦。在这样的一个关键历史时期，国有企业肩负着建设现代化经济体系的重大历史使命和责任。在谈到国有企业改革时，十九大报告掷地有声地指出，“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有企业保值增值，推动国有资本做强做优做大”。这是党中央为贯彻新发展理念，建设现代化经济体系对国有企业改革提出的新要求，也是我们党在完善社会主义市场经济体制实践方面做出的新实践，用“推动国有资本做强做优做大”代替原来的“国有企业做强做优做大”，不仅体现出我们党对国有企业改革的信心和决心，也展现出我们党在探索国有企业改革方面，正在逐步形成一套更加系统和科学的、以管资本为主的新时代国企改革新理念、新思路和新焦点。

以管资本为主是新时代国企改革的新理念

十九大报告指出，“促进国有企业保值增值，推动国有资本做强做优做大”。这一重要论断指明了新时代国企改革新理念——以管资本为主。这一国企改革新理念的形成既是长期国企改革实践的结果，也是我们党长期对国有企业在资源配置中作用的最新认识。

回顾国有企业改革近四十年的历程，我们不难发现，国企改革为提振中国经济增速、促进社会分配公平做出了巨大的贡献。毫无疑问，中国的国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，也是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。通过不断深度推进国企改革，我国成功地在微观层面改进了我国要素的边际产出水平、促进了产权制度的逐步完善；通过不断深度推进国企改革，成功地在宏观方面实现了要素动态配置效率优化、加快了中国经济发展动力的转化。从某种角度来看，中国国有企业改革史就是一部中国经济改革发展史，国企改革不仅对国有企业本身产生了巨大的影响，也通过国企改革的后续外溢效应进一步对中国经济发展产生了深远的影响。

十九大报告中指出，要“推动国有资本做强做优做大”，从这个论述中我们可以看到，我们党对国有企业在新时代我国经济高质量发展中的重要作用具有十分清晰的认识，我们未来的改革方向十分清晰，就是要“做强做优做大”。为实现这一目标，我们党对国有企业改革理念做出了进一步的调整：从原来的以管企业为主转向以管资本为主。这是我们党在中国特色社会主义新时代对国有企业改革理念上的一次全新调整，也是在我们党多年实践的基础上对国有企业改革做出的一次具有深远意义的思路调整，它不仅体现出我们党推动国有企业改革的信心没有变，优化国有企业结构的决心没有变，也体现出我们党将创新理念应用于新时代国企改革，利用以管资本为主的方式进一步推动新一轮国有企业改革进程。

以管资本为主是新时代国企改革的新思路

十九大报告强调“改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组”，这体现了以管资本为主的新时代国企改革新思路。以管资本为主的新时代国企改革不仅体现了国有资产的资本化管理思路，也体现出部门之间架构关系重构的新思路。

从国有资本上面寻找国企改革的新突破口，通过“推进国有资本做强做优做大”来继续推进新一轮的国有企业改革，是用国有资产资本化的管理思路来解决国资部门管得过多、企业缺乏自主经营权和决策权等问题。从职能上明确了国有资本授权经营体系的各部分具体职能，国资委为法定出资人，不干预企业的自主经营权和决策权；国有资本投资运营公司负责提高资本配置效率和资本运营收益，对经营性国有企业进行国有资本配置，实现产业优化；经营性国有企业主要是对微观资本和资产进行配置。这样三者的权责更加清晰，相互形成制约又彼此在各自领域进行更加合理的资源配置。

另外，国有资本授权经营体制实际上是形成了以管资本为主的监督、投资和运营三级架构，通过以国有资本投资运营公司为核心的方式，实现政企分开、政资分开，这一管理架构变革思路可以让国有资本具有更广泛的使用范围和空间，可以在投资融资、产业培育、资本整合、推动产业集聚和转型等方面发挥更加积极和正向的作用。除此之外，国有资本可以通过这一新的架构有效地进行股权运作和价值管理，更好实现国有资本的保值增值目的。

这样的国企改革新思路既解决了长期困扰国企改革中的微观不活问题，又提升了国有企业在宏观方面的既有优势。

以管资本为主是新时代国企改革的新焦点

十九大报告指出，“要完善各类国有资产管理体制”“推动国有资产做强做优做大，有效防止国有资产流失”。这些论断都体现出以管资本为主的新时代国有企业改革的聚焦要点。

首先，以管资本为主的国企改革聚焦科学解决委托代理问题。长期以来困扰国有企业的问题在于难以有效解决委托代理问题，而以管资本为主的国企改革新理念是通过完善各类国有资产管理体制，特别是改革国有资本授权经营体制，对国有企业的监管、投资和运营三者进行有效区分，从各自不同的职能上解决相互的关系，三者又在整体上形成对国有企业的全面管理，这一切的突破口来自于由管企业为主变为管资本为主，有效降低了委托代理问题给我国资产带来的风险。这体现了我们党对国企改革认识的又一次深化。

其次，以管资本为主的国企改革聚焦宏观和微观层面的动态资源配置效率。十九大报告提出要“推动国有资本做强做优做大”，这其中最主要的原因之一就是我们党对于国有企业的要素市场化配置功能又有了更加深刻的认识。长期以来，人们对于国有企业在微观资源配置方面的作用一直存在质疑，企业出资人不明确的问题困扰着国有企业在微观层面的资源配置功能。此次十九大报告确定了以管资本为主的国企改革新理念，这就意味着我们进一步明确了出资人代表，未来的国有资本可以进行更加合理的流动优化配置，可以有进有退，有所为有所不为，微观主体的经营和决策也更加具有自主性。这不仅使国有企业可以更好地服务国家战略、落实国家产业政策和调整重点产业，也让国有企业可以更好地利用资本方式在微观层面具有更多的灵活性。所以，以管资本为主的新时代国企改革在聚焦国企宏观经济发展中作用的同时，也更加聚焦微观方面资本流动，以及宏观与微观层面的动态配置效率。

最后，以管资本为主的国企改革聚焦提高对国有企业的监管效率。以管资本为主的新时代国企改革有效推进了国有资产监管机构的职能转变，科学界定了出资人的职责定位和其监管边界，这对于防止国有资产流失、促进国有资产保值增值具有非常重要的意义。因此，推进国有资本做强做优做大的管理思路解决了国有资产监管机构的“身份”问题，职责也更加清晰，这将有利于其更好地实现自己的真实价值。

中国特色社会主义已经进入了新时代，我国的主要矛盾也已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们要着力解决好发展不平衡不充分的问题，国企改革的深化是不可或缺的一个重要环节。国有企业是我省经济主体中的重要组成部分，我们一定要深入学习贯彻党的十九大关于国有企业改革的相关重要精神，结合我省国有企业的实际情况，上下同心，共同努力，在以管资本为主上下足功夫，不断推进我省新一轮国有企业改革进程。

（作者系中共黑龙江省委党校经济学教研部副主任、副教授）

责任编辑/杜金莹dujinying@fendouzazhi.cn