程仕桃

(陕西师范大学 陕西 西安 710119)

大数据时代下政府的信息公开分析

程仕桃

(陕西师范大学 陕西 西安 710119)

在大数据时代，信息海量产生，其中政府信息更是涵盖了社会信息的80%。政府信息公开是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息公开或依申请向特定的个人或组织公开的行为。而在大数据时代公众对政府信息公开也有着更高的要求，“数据权”悄然兴起。在此时代背景下，政府信息公开显得尤为必要，同时大数据时代下政府信息公开也显示出新的特征。

大数据时代;信息公开;数据权;电子政务

一、大数据的概念

最早提出“大数据”这个概念的是知名咨询公司麦肯锡。麦肯锡认为：“数据，已经渗入到当今每一个行业和业务职能领域，成为重要的生产因素。”进入2012年，大数据被大量提及，但目前并未对此有一个标准定义，一般认为大数据指一般得软件工具难以采集、提取、转化、储存和分析的大容量数据，其更大的意义在于：通过对大容量数据的交换、整合和分析，发现新的知识、创造新的价值，带来“大知识”、“大科技”、“大利润”和“大发展”[1]。百度百科定义为：大数据通常用来形容一个公司创造的大量非结构化和半结构化数据，这些数据在下载到关系型数据库用于分析时会花费过多时间和金钱。从各种各样类型的数据中快速获得有价值信息的能力，就是大数据技术[2]。IBM 从三个基本特性角度来定义大数据，即：“3V”：体量(Volume)、速度(Velocity)和多样性(Variety)[3]。通过对大数据相关论著的研究与分析，我认为大数据是指用来描述和定义数据的快速与爆炸式增长，这种增长表现为数据量大、速度快、种类丰富以及其价值需要挖掘。

(一)大数据时代的特点

1、数据量大且持续增长。以目前每天产生的数据量来看，数据的起始计量至少是PB。IDC数据显示，2006年全球数据储存量为18万PB，2011年则迅速达到180万PB，在这短短5年的时间里就增加了一个数量级，而据预测到2015年会达到800万PB。另外同一类型的数据也快速增长，在传感网络、电子商务、电子政务、社交网络等领域每时每刻都会都会产生海量数据量，数据规模持续增加。这就要求无论是政府还是企业都要有强大而敏感的信息采集终端，否者无法采集及储存如此海量的数据。

2、数据类型繁多。大数据不仅数据量大而且类型众多。日常生活也无时不接触着种类繁多的数据。如网络日志、视频、音频、图片、地理位置信息等。如此众多类型的数据对数据处理能力提出更高的要求，同时，政府信息公开载体也要相应发生变化。

3、数据更新速度快。大数据时代数据海量出现，要求处理速度空前提高。同时数据时刻变化，动态性十分强，就要求无论是企业还是政府在信息处理与运用中快速反应保持其时效性。对政府的信息公开也提出更高的要求，那就是信息公开一定要及时而快速。因此虽有大量信息，但如果不及时处理并进行有效信息反馈与公开，那么数据其实是被浪费的。

(二)大数据时代的影响

1、数据洪流汹涌而至

信息爆炸近几年让人越来越切身地感受到。一方面，网民数量不断增加，单以我国来看，根据中国互联网信息中心统计，2012年底我国网民数为5.54亿，手机网民4.2亿，居世界之首。淘宝网店每天有超过千万笔交易，单日数据产生量超过50TB，储存量40PB。而百度公司数据总量接近1000PB。同时还有政府网站数据量、医院数据量，总之我们被包围在一个数据空间里。另一方面，以物联网和家电为代表的联网设备增长更快。2007年全球有五亿个设备联网，人均0.1个；2013年全球有500亿个设备联网，人均70个。随着宽带化的发展，人均网络接入宽带和流量也迅速提升。全球新产生数据年增40%，即信息总量每两年就可以翻番，这一趋势还将持续[4]。因此，如今随着信息海量出现，大数据洪流汹涌而至。信息技术的发展将个人、企业乃至国家带入一个生产力大发展的大数据时代，将给整个人类发展产生深刻影响。

2、大数据给社会带来深刻变革

首先，社会公众都强烈感受着海量信息的冲击，个体无时无刻不处在数据的包围之中。无论是工作学习，日常生活娱乐我们都会产生及接受大量信息，我们的许多选择都依赖这些信息。比如说网上购物、求职择业等等。但同时作为公民我们对民主权利也有着更高的要求与期盼。其次，对于企业而言，大数据其实是一种新的生产要素，将极大地促进生产力发展。大数据好比一座新石油或者金矿，企业只有运用先进技术进行挖掘并提纯，那么给企业的决策及运作将会带来无法估计的能量。最后，对于政府来说，政府将变得更加“智能化”与“透明化”。政府会由数据的“收集者”向数据的“分析者”转变；同时政府也会由数据“被索取者”向服务“推送者”变化；这些都使得政府信息公开更加的广泛而主动。另外政府的决策也将发生深刻变革，政府的决策思维也正发生着变化，通过接受与分辨信息的能力在不断提高，许多决策不依赖于经验而更多根据信息而做出。因此政府决策将更加科学而完善。

二、大数据时代下数据权的兴起

(一)数据权的提出

徐子沛在《大数据；正在带来的数据革命》中提到“在现代国家，尤其是民主社会，开放的政府与社会之间，经由数据，彼此一目了然，无所隐瞒。”近两年来，伴随着大数据时代的来临，“数据权”在英、美等发达国家已悄然兴起。

“数据权”在大数据时代产生，它指公民对于政府数据所具有的获取、了解及使用等权利。正如公民其他权利一样，它是神圣而不可侵犯的权利。英、美等国家“数据权”的提出，是伴随着政府信息公开的平台而出现的。2010年1月，英国政府数据公开网站(Data.Gov.Vk)上线，同年5月，卡梅伦首相提出“数据权”这个概念，他提出“数据权是信息时代每一个公民都拥有的一项基本权利”，并承诺要在全社会普及数据权[5]。美国虽未明确提出“数据权”，但却将政府公共数据推上互联网，掀起“数据民主化”浪潮。2009年5月，美国政府将世界上首个政府数据门户网站Data.gov推出上线，公开了十余万项政府各部门数据信息，并鼓励公民及企业对政府的数据进行再统计、再分析，以更好地推进政府的开放与透明。

不过，我国目前还没有关于“数据权”的提法，但大数据时代的到来使得公民对民主权利要求不断提高，希望获得更多的知情权、监督权和监督权等等。这给我国政府信息公开提出更高要求。

(二)数据权对政府信息公开的要求

“数据权”是在全球进入大数据时代的背景下产生的，其实质是公民在信息洪流中对民主权利的要求，代表着社会将更民主，政府将更开放。首先，作为信息爆炸时代信息的最大拥有者——政府，有法定义务与责任向公众公开更宽领域的政府信息。政府公开信息可以保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。其次，也要求政府将以更加积极主动的姿态去公开所掌握的信息，满足公民要求，保障公民知情权、参与权与监督权，打造服务型政府。最后，在这个信息瞬息变化的时代，更要求政府提高信息公开相关技术支持，以更快的反应与速度面向公众与企业公开相应信息。

总之，大数据时代是一个权利更加分散的社会，是一个更加开放与民主的社会，“数据权”的兴起给政府信息公开提出了更高要求，增加了当前扩大政府信息公开范围及公开质量的要求，增强了公开的紧迫性。

三、 大数据时代下政府信息公开的必要性

(一)保障公民权利的重要举措

美国总统麦迪逊曾说过：“在人民不掌握信息或是无法获取信息的情形下，所为人民政府只不过是一场闹剧或悲剧的序幕，也许两者并存。”由此可以看出政府公开信息，让人民了解更多的信息，对于建立真正的人民政府十分重要。大数据时代，民主政治随之发展，公民的权利意识也逐渐提高。公民按法律规定拥有知情权、监督权、参与权。要实现这些权利，就要求政府对信息进行客观、充分地公开，以便公民全面监督和客观评价政府行政权力的运用。政府对于直接影响公民切身利益的政府信息应当公开，这是政府的一种应当承担的法定责任与义务。

党的十八大提出：“保证人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保障。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”而在大数据时代下，保证人民知情权、参与权、表达权、监督权的要求更加紧迫，这就要求政府必须切实加强政府信息公开，使政府更加开放透明，便于公民监督政府，保障公民自身合法权利。数据已成为一种权利，政府的数据开放可以深化政府民主，使社会的信息获得更大的效率和价值，从而使得人人共享人生出彩机会。可以看出加强政府开放，完善政府信息公开是保障公民权利的重要举措。

(二)提升政府服务职能的需要

大数据时代下政府作为“信息富人”，同时也作为公共服务的提供者，政府信息公开有利于提高政府透明度，便于公民与政府打交道。政府为公众提供全方位、多方面的信息服务平台。及时的政府信息能为市场提供快速准确的信息，有利于市场健康协调发展，发挥市场的决定性作用。政府通过公开信息能为民众办事提供指南，减少办事盲目性，降低整个社会的成本。能够为企业及群众带来诸多的方便，提升政府服务职能。

另外，政府数据开放，有利于打破政府各部门之间、政府与市场、社会和公民之间的边界，大幅消减信息孤岛现象，可以使信息实现共享[6]。大数据时代下政府及公共领域的信息公开，能够促进政务协同化发展，提高政府各部门决策科学水平与社会管理水平，提升服务效率。因此在大数据时代下进一步推动政府信息公开，是政府转型的重要契机，也是建立服务型政府的需要。

(三)提高政府公信力的必然要求

政府作为社会公共管理与服务机构，在社会经济文化中是重要的管理者与协调者的角色，政府信息公开有利于打造法治政府、诚信政府、廉洁政府和服务政府。首先，政府对于社会突发事件信息如何处置，直接关系到政府的公信力及社会稳定。自2003年的“非典”事件以来，无数的经验表明，突发公共事件应对处理的顺畅与信息公开透明度呈正相关。实践也表明，只要政府及时、全面、准确发布重大公共事件的信息，民众通常会很好地与政府配合，防止谣言扩散，控制事态发展，能够赢得公众信任，有利于社会稳定。

“阳光是最好的防腐剂”，政府信息公开有利于促进防腐、反腐工作。政府的信息公开主要内容有政府的存在状态信息、政务运作过程信息、政府运营和实施管理过程的信息。在数据爆炸式增长，信息海量产生，媒体传播相当发达的今天，这些信息的公开将政府置于公众的监督之下，有利于打破“暗箱操作”，使公众更有效监督政府。

四、大数据时代下政府信息公开的新特征

大数据时代下政府信息公开不同于传统意义上的政府信息公开，大数据时代以其特有的特点赋予了政府信息公开的新特征。在大数据时代下政府在信息公开中角色发生了转变，由传统的信息控制者转变为信息提供者。同时信息公开的载体也发生了变化，目前的主要载体是电子政务。另外，大数据还改变了政府信息公开内容的广度、深度和速度。

(一)政府的角色转变

政府在信息公开的方式有两种：一种是政府主动公开相关信息，另一种是依申请公开相关信息。传统意义上政府一般作为数据的被索取者。受传统“官本位”思想及管理型政府思维的影响，政府的信息往往层层封闭，很少主动对外公开。公众要想获取政府信息只能进行申请，向相关政府了解信息。随着信息技术的发展、民主意识的崛起、政府执政理念的转变，政府也在逐渐转变自己的角色。政府宣传部门的功能也由被动接待转为主动传播。政府在公关传播中角色也发生了变化，由传统的信息控制者转变为信息提供者[7]。

美国总统奥巴马曾在一次讲话中提到：“为了引领一个开放政府的新时代，面对信息，政府机关的第一反应必须是公开。这意味着我们必须坚定地公开信息，而不是等待公众查询。所有的政府机关都应该利用最新的技术推进信息公开，这种公开应该是及时的。”大数据技术背景下，海量数据在网上可以自动进行整合和跳转[8]。网络外部性使得政府数据随着受众群体的增加，成本越来越低，倍增效应越来越大，当政府意识到数据开放的收益远大于其成本时，将会由被动索取者向主动推送者转变。

(二)政府信息公开的载体变化

由于大数据时代下数据爆炸式增长，数据具有数量大、类型多、价值密度低和速度快时效高的特点。政府信息公开的载体也发生了深刻的变化。一般政府信息公开的载体有政府公报、政府网站、政府新闻发布会、广播电台、电视、报刊、国家档案馆、公共图书馆和行政机关办公场所等。而在大数据时代的背景下，政府网站已成为政府信息公开的主要载体。与其他载体相比，政府网站受众数量多、获取便利、公开范围广。正好适应了大数据时代下政府信息公开的要求。

大数据时代下政府信息公开的载体已由传统的媒体为主发展为以政府网站为主。而加强政府网站的建设，在当今实质上是推进电子政务建设。最终目的是提高政务活动的公开性、透明度，实现政府与社会、公民的互动，改善公共服务环境。目前发达国家如美国、英国、加拿大等都主要以电子政务及政府信息公开平台进行政府信息公开。我国虽起步晚些，但发展迅速，目前国务院各部门都有自己较完善的门户网站，各省市区也建立了政府网站，甚至现在全国绝大多数乡镇都建有自己的网站。最近我国也推出了“中国政府信息公开整合服务平台”，它是国家图书馆为满足公众对信息的有效需求而开发的一站式服务平台。这在当前我国加强政府信息公开，打造透明、服务型政府具有重要意义。

(三)大数据深化了政府信息公开的内容

大数据时代政府比以往掌握了更多的信息，也需要公开更有广度和深度的信息，同时数据爆炸式增长也要求政府提高政府信息公开的速度。数据的广度与深度是政府数据开放的基础，而政府信息公开的速度则是这些的信息的生命力。大量开放有较高价值的数据是美国政府数据开放实践成功的关键因素。政府越来越摒弃了经验和直觉，转而依赖电子政务的数据来分析进行决策。现在大数据又超越了传统数据分析方法，不但能对纯数据进行分析挖掘，对言论、图表等都可以进行深度挖掘[7]。

随着大数据的深入及广泛应用，政府有了更加科学和准确的决策支持。同时大数据时代催生“数据民主“，公众对政府希望有更多的了解，也期望政府公开、透明、高效运作，加强对政府的监督，保障公民的知情权、监督权、参与权。这必然会使公众对政府信息公开有着更快捷、更全面、更深入的要求。因此，大数据改变了政府信息公开的广度、深度和速度。

[1]邬贺铨.大数据时代的机遇与挑战[J].求是杂志，2013(47)

[2]刘叶婷,王春晓.“大数据”，新作为[J].领导科学，2012.(12).

[3]王伟，曹立春.大数据时代的政府信息公开[D].华北电力大学学报，2013.(81)

[4]娄雪冰，新媒体时代我国政府信息公开建设存在的问题及对策研究.[J]. 企业家天地 ,2011(8).

[5]王少辉.迈向阳光政府：我国政府信息公开制度研究[M].武汉：武汉大学出版社，2011

[6]王晋，舒宝淇.刍议大数据时代的电子政务[J]. 新世纪图书馆,2013(7).

[7]林华. 因开放、透明而进步：互联网时代下的政府信息公开[J].研究生学，2008(07).

程仕桃(1992-)，女，汉族，陕西省安康人，硕士生，行政管理专业，陕西师范大学。