安 娜

(天津财经大学 天津 300000)

论网络直播的发展与监管

安 娜

(天津财经大学 天津 300000)

网络直播是一种近年来新兴的网络娱乐方式，以其即时性、便捷性、互动性深受广大网民的认可和喜爱。网络直播发展势头迅猛，已经成为一个新兴网络产业。从最初的直播电视节目，到直播游戏竞技，再到目前发展到各类内容都可以通过电脑或者手机网络直播。与此同时，网络直播也存在大量的低俗内容甚至是违法行为，行业健康程度让人担忧。本文立足于网络直播的发展现状，探讨如何有效建立网络直播的监管体系，帮助网络直播行业形成良好的竞争环境，促进网络直播行业的健康发展。

网络直播；发展现状；监管机制

一、网络直播的概念以及发展现状

(一)网络直播的概念

网络直播，就是将各种正在发生的事以实时传达的方式，通过网络系统与公众分享、传播和交流。①根据直播的内容，大体可以分为游戏类直播、秀场类直播、社交类直播、教育类直播、新闻类直播等。

(二)网络直播的发展现状

网络直播经过了十多年的发展，已经成为一个高速发展的新兴产业。2005年成立的9758，被称为国内视频直播行业的鼻祖。2008年六间房从视频网站转型为秀场视频聊天才扭转了不利局面。2012年，YY视频直播间启动，成为第三家依靠直播发展的互联网公司。2016年，以映客直播为代表的纯移动端直播APP迅速崛起，被称为“中国移动直播元年”。2017年1月22日，中国互联网信息中心(CNNIC)在京发布了第39次《中国互联网络发展状况统计报告》，报告指出，截止2016年12月，中国网民数量高达7.31亿，网络直播用户为3.44亿，占总网民数量的47.1%，比2016年6月增长1932万，其中游戏直播的观众增长数量最高，半年增长了3.5%。②在软件市场中有超过400家在线直播平台参与竞争。这些数据表明，随着智能手机的技术进步，越来越多的人参与到了网络直播中，全民大直播的时代正在迅速展开。

网络直播门槛低、成本低，几乎所有人都可以当网络主播。只要直播内容能刺激观众刷虚拟礼物、点赞，就会产生巨额的收益。而为了吸引粉丝、提高知名度，某些网络主播使尽了浑身解数甚至不择手段的来博得关注。例如2016年-2017年发生的某些著名直播事件，短短几分钟就有十几万人围观，甚至于一些未成年人在三观还未建立完整的时候，看了这些直播竟争相模仿，对社会公众造成了十分恶劣的影响。虽然事后都对这些主播进行了处罚，但也只是罚款、封杀或者行政拘留而已。由于当前网络直播监管的缺失，打击治理制度不健全，制定的处罚力度较小，难以实现对网络直播违法犯罪的威慑。违法犯罪成本低、风险低，还有高收益，促使大量的网络主播铤而走险走向违法犯罪。

二、网络直播监管面临的问题

从2016年3月开始，全国“扫黄打非”办公室将网络直播平台“涉黄”问题作为“净网2016”专项行动的重点，并协调中央网信办、公安部、工信部、文化部、国家新闻出版广电总局等多部门部署展开网络直播平台“涉黄”专项整治活动；据网信部门统计，2017年1至6月，各部门已查处关闭违法违规直播平台73家，累计关闭91443个直播间、清理120221个用户账号，封禁38179个违规主播账号，并将1879名严重违规主播纳入永久封禁黑名单。③

净网行动开展的如火如荼，依法管网、依法办网、依法上网向纵深发展，建设健康发展符合人民利益的直播平台取得了良好的效果。但是当前网络直播监管仍然面临一系列问题。

(一)网络直播监管部门各自为战

我国能够对网络直播进行监管的部门有国家互联网信息办公室、中国互联网信息中心、公安部、文化部、工业和信息化部、国家新闻出版广电总局、“扫黄打非”办公室等。监管机构众多，可能会导致过度监管，压制互联网创新发展。监管机构众多也难免会出现管理职能交叉、管理权重叠等混乱的局面。各部门之间管理缺乏协调性和系统性，就容易存在业务壁垒，会出现监管错位和缺位。如何在放管之间达到平衡也是这些监管部门需要考虑的一个方面。

(二)网络直播监管面临技术挑战

网络直播因为其即时性和开放性，导致目前的技术手段无法完全对其掌控。当前的网络直播审核是“机器+人工”的方式。机器识别是应用第三方的图像识别服务，对关键帧画面截图来分析鉴别不良内容。而人工审核需要大量的工作人员对后台进行检测，不仅导致人工运营成本高，监测的效率也低下，网络直播有一定的延时，当不良直播内容被发现的时候，可能已经持续很久了。随着用户的增多和平台的扩张，“机器+人工”的审核方式完全满足不了监管的需求，因此需要不断的技术更新来完全掌控网络直播。

(三)网络直播监管措施尚未完善

为了加强对网络直播的监管，2016年以来，国家出台了多项措施来推动这一朝阳产业的健康发展。2016年9月，国家新闻出版广电总局印发《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》，要求网络直播平台依法开展服务；2016年11月，国家互联网信息办公室发布《互联网直播服务管理规定》，旨在规避某些直播平台传播淫秽色情、暴力、诈骗等行为，以及有关平台没有取得相关资质、违规进行新闻信息直播，违背社会主义核心价值观等问题。④但深入分析一下不难发现，现有都是原则性的法律法规，操作性的规则需要进一步的颁布和完善。否则，只看这些法律法规，并不能明确到底是由哪个部门来监管。法律法规内容含糊不清，就会给有些想要钻法律空子的平台和主播提供了机会。其中部分的法规规章还存在矛盾和冲突，这些问题也需要积极的去解决。

三、网络直播的监管机制完善方法

(一)统筹兼顾，建立多方监管机制

在具体的监管过程中，各部门都应明确自己的职责，建立起良好的协同机制，在面对具体案件的时候，组成联合执法调查小组，进行精准治理。现行的刑法、民法以及行政法和其他规章制度能完全覆盖当前网络直播中的违法犯罪行为，各监管部门应该严格按照法律的规定履行监管职责。习近平总书记说过，“抱着宁为鸡头、不为凤尾的想法，抱着自己拥有一亩三分地的想法，形不成合力，是难以成事的⑤。”因此各部门要统筹兼顾，深刻认识到合作的重要性，摆脱部门利益的束缚，严加治理网络直播的违法犯罪等突出问题。多方监管，合作治理，还网民一个健康发展的网络环境。同时，由于互联网的互动性以及开放性，公众监督也显得尤为重要。2017年6月1日生效的《网络安全法》第十四条对公众举报进行了规定。但目前网络直播监管的公众参与度仍然比较低，需要通过各种方式来吸引公众参与网络直播监管。

(二)深化技术改革，智能监控内容

互联网已经发展到了大数据时代，因此对于主播的监管可以借助人工智能、云计算等技术，加强对直播内容的精确匹配和快速识别。对主播采用人脸识别和身份信息库对比完成实名认证。对其他用户，实名认证有些困难，但是在以后技术达标的基础之上，也可以采取同样的方法进行实名认证，一旦出现违法犯罪现象，容易控制和监管。相信以后逐步施行网络用户实名制，违法犯罪行为也会减少很多。采用人工智能技术，能大大减少人工成本，规避人工审核的盲区，还能实现对主播和用户的追踪。建立网络直播云数据库，将所有的直播内容进行存储，并进行敏感程度分析，一旦发现有违法行为，就追踪违法行为，然后作出处罚措施。

(三)完善制度，消除法律真空地带

当今时代互联网技术的发展一日千里，过去发布的法律法规略显陈旧，已经无法满足当今网络行业快速发展的需求。目前应该开始修订旧的法律、颁布新的法律法规，同时出台实施细则和司法解释，实现从大方向对网络直播进行监管。网络直播行业也要成立行业自律组织，来约束不良行为。直播平台要抓好对主播的事前审查、事中监察和事后惩罚，不仅靠外部监管，也靠内部自律来使网络直播发展的更好更远。

四、结语

2016年网络直播的井喷式发展，让人们生活更加丰富多彩的同时，也带来了一系列亟待解决的问题。由于盈利模式单一、大量资本涌入、相关监管政策滞后等问题，造成了网络直播行业正在畸形发展。对于网络直播乱象的治理，不能只靠颁布几条禁令，也不应该简单的采取封堵措施。要保证互联网的创新势头，又合理监管网络直播，建立起行之有效的监管体系，保障网络直播行业的蓬勃健康发展。

【注解】

①彭慧娟.浅析网络直播平台存在的问题以及规制[J].法制博览，2017

②中国互联网信息中心.《第39次中国互联网络发展报告》.2017.

③网易新闻http://news.163.com/17/0717/12/CPI0OMC5000187VE.html 2017.7.17

④国家网信办发布《互联网直播服务管理规定》http://www.cac.gov.cn/2016-11/04/c_1119847595.htm

⑤习近平.在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话[N].人民日报，2016.04.26(2)

安娜(1992-)，女，山东淄博，天津财经大学2015级法律硕士(非法学)。